2000年，民進黨上台執政，公開宣稱兩岸是“一邊一國”關係，兩岸關係停滯不前。在此情況下，中國共產黨創造性通過政黨交流的形式開展兩岸溝通對話。2005年4月，國民黨主席連戰受邀訪問大陸，與時任中共中央總書記胡錦濤在北京會談，共同發布了“兩岸和平發展共同願景”，表明了兩黨共同“堅持‘九二共識’，反對‘台獨’，謀求台海和平穩定，促進兩岸關係發展，維護兩岸同胞利益”的主張，有效緩和了台海緊張局勢。此後，中共中央總書記胡錦濤先後邀請了親民黨主席宋楚瑜、新黨主席郁慕明訪問大陸，並就恢復和平談判、建立和平架構等方面達成政黨共識。2008年，國民黨重返執政，重新確認了“九二共識”，兩岸協商談判趨向常態化、機制化，構建了以兩岸兩會（海基會和海協會）為主體的制度化協商模式，並先後簽署包括ECFA在內的23項協議、達成3項共識和3項共同意見。2014年，國台辦主任張志軍和陸委會負責人王郁琦在南京正式會面，建立了兩岸事務主管機關間的常態化聯繫溝通機制。2015年，中共中央總書記、國家主席習近平與台灣領導人馬英九在新加坡會晤，實現了兩岸領導人1949年以來的首次會晤。兩岸協商談判在一個中國原則基礎上，在經濟、社會、司法等領域構建了涵蓋政黨、民間團體、官方機構等在內的多層級、多面向、多渠道並行的制度化、規範化體系，有效保障了兩岸大交流、大合作、大發展的和平穩定大局，為新時代兩岸政治協商纍積了經驗共識、奠定了一定的社會和民意基礎。
然而，2016年以來，由於民進黨當局拒不承認體現一個中國原則的“九二共識”，蓄意推行“抗中、阻融、固獨”的政治路線，國台辦和台灣陸委會之間的政策性對話完全中斷，兩岸制度化協商機制也被迫停擺，兩岸關係陷入嚴重對抗對立的緊張態勢。兩岸亟待探索新的政治協商方式、建立新的協商主體、構建多元化協商機制，以推動兩岸經濟、社會、人文往來乃至政治、對外關係及軍事等領域全方位協商對話，從而推動兩岸關係和平發展、融合發展，推進國家完全統一進程。
三、兩岸政治協商的基本內涵與理論建構
（一）基本內涵
兩岸政治協商是在兩岸關係進入新時代這一重大歷史背景下提出的，是因應當前兩岸關係和平發展、融合發展大趨勢大潮流，解決兩岸政治分歧、推進國家和平統一而產生的必要政治訴求。
所謂協商是指“為了取得一致意見而共同商量”，而政治協商則是一個囊括了政治溝通、政治對話和政治談判的集合概念，其核心在於參與主體就某一政治議題表達看法、交換意見，如果可能的話達成一致。另根據《中國共產黨政治協商工作條例》，政治協商是指“在中國共產黨領導下，中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經濟社會發展重要問題以及其他重要事項開展的協商”。⑩ |
