（2）宣傳機器“維護”外部輿論環境
在軍工複合體的外部還存在一個分支，是以智庫、媒體、游說團體為核心的宣傳機器，他們在捐助資金下幫助軍工企業從複合體外部攫取利益。智庫、媒體更多傾向於面向社會群衆描繪戰爭機器中的積極色彩，通過輿論戰、信息戰的手段讓軍工企業的戰爭叙事更加合理。如哈德遜研究所（Hudson Institute）、美國企業研究所（American Enterprise Institute）、布魯金斯學會（Brookings Institution）等，往往以研究報告、政策建議、專家見解等形式影響國防政策和軍事戰略的制定，進而幫助塑造關於軍事需求、預算、武器采購等議題的政策環境。而媒體也能够在特定情境下通過設定議題、選取報道重點等方式，影響公衆對軍工複合體的看法。
［表1］
（3）“政商旋轉門”放大利益缺口
而游說團體，通過“政商旋轉門”進入軍工企業的政客們，也依靠此前的“政府身份”手段幫助軍工企業獲得更多訂單。美國政府監督項目組織(POGO)在2018年的報告《黃銅降落傘：五角大樓的旋轉門》中指出，2016年奧巴馬任期結束後，美國前20家國防承包商雇用了645名前政府官員、前高級將領和軍官、前國會議員及其立法助手，使之成為公司董事、高管、顧問或職業說客。在出自國防部的380人中，有95人進入美國五大軍工集團工作。美國國會民主黨籍參議員伊麗莎白·沃倫辦公室2023年4月發布的《五角大樓煉金術》調查報告顯示，截至2021年，美國前政府官員、高級軍官和國會議員等被發現為大型國防承包商工作的案例有近700起，其中超過九成的人通過“旋轉門”成為了注册說客。⑨根據OpenSrcrets數據顯示，截至2024年12月21日五大軍工企業用於雇傭說客的費用以及此前擔任過政府職務的人員依舊處於高位⑩（見表2）。如今的軍工企業巨頭和美國政府在內部與外部的雙重作用下，兩者間的關係依舊穩定。
［表2］
2.“科工複合體”的運轉與三重特徵
在科技加速的時代下特別是人工智能的應用探索，無疑讓國防部、軍工企業看到更多可能，科技企業逐漸嵌入軍工複合體運轉也將是必然的。根據布朗大學沃森國際公共事務研究院2024年《硅谷科技巨頭如何改變軍工複合體》報告顯示，美國的軍工複合體正從華盛頓的環城公路迅速擴張到硅谷。儘管五角大樓的大部分預算都流向了常規武器系統，但國防部也在探尋采用人工智能系統的更多可能。大型科技公司、風險投資公司和私募股權公司從數十億美元的國防合同中獲益，而那些“行動迅速、打破常規”的小型國防科技初創公司也獲得了更多的國防資金。2019年至2022年期間，與大型科技公司簽訂的前五大合同的合同上限總額至少為530億美元。⑪但除軍事外，美國政府同科技企業共同開闢“科技戰場”的趨勢正在造就一個依托“白宮-國會-科技企業”專門面向中美科技戰的“科工複合體”。伴隨著特朗普的上任，以及共和黨掌控國會參衆兩院，硅谷科技企業正面臨不同的處境，監管放鬆在一定程度上為一批企業技術發展解開枷鎖，而持續的出口管制也將迫使一部分企業在特朗普的戰略導向下被裹挾。
2.1科工複合體的運轉模式
相比於軍工複合體，美國科工複合體的形態從軍工複合體所演化，軍工複合體以“國會-國防部-軍工企業”為組合形成鐵三角，當前科工複合體的演化則以“白宮-國會-科技企業“（圖2）作為框架，且不同於軍工複合體以各自利益為主，國會議員通過收取政治獻金，軍工企業藉助“旋轉門”等手段完成複合體運轉。科工複合體以國家利益作為基石并受白宮領導，國會與白宮從對華科技戰角度出發，通過法案批復、政策制定，以滿足限制中國科技領域的發展需求，科技企業則根據“命令”直接或者間接地參與到對華科技戰之中。
［圖2］
儘管站在企業自身利益角度來看，如出口管制很大程度上將會削減市場收入，但在當前美國對華科技戰中所呈現的態度，以英偉達為例，在2024年12月3日黃仁勛同《連綫》雜志記者的采訪中一度給出了對於拜登政府出口管制舉措的評價：我們的工作是盡最大努力瞭解和告知半導體行業的動態，以及英偉達如何在全球市場運作，并向政府解釋這些事情。提出最好的政策取決於他們（拜登政府）。在那之後，我們的工作仍是繼續專注於創新和推動技術進步，更好地滿足客戶的需求，繼續取得成功。這些都在我們的控制範圍內，就上任的政府（拜登政府）而言，我認為我們與政府相處得很好。⑫可見，在未來的科技戰略複合體中，國家利益與企業利益的衝突中，身處複合體的科技企業必須要接受被牽引進科技戰中的經濟損失，一方面這為科技戰的有效程度提供了保證，另一方面也能够增強白宮和科技企業在複合體內的緊密程度，同時保證白宮對科技企業的領導地位，彼此間的利益聯結也以共同的美國利益作為基石。
2.2科工複合體的三重特徵
科工複合體作為未來特朗普政府內部的核心機制，科技精英通過“旋轉門”成為政策制定的關鍵參與者，推動了政策環境的重塑，同時也為中美科技競爭提供了新的思路和動力。在這種背景下，科工複合體的雙重特徵逐漸顯現：一方面，科技巨頭通過與政府的密切聯繫推動技術和政策的雙向發展；另一方面，政府內部的協同合作也為美國在全球科技競爭中的優勢地位提供了戰略保障。
（1）科技精英通過“旋轉門”加入政府治理
在軍工複合體中政客們通過“旋轉門”成為說客或是企業高管通過間接的方式幫助其攫取大量利益。而在特朗普任內下的“科工複合體”，科技巨頭精英將作為政策制定的直接參與者深刻地嵌入複合體的運轉之中。具體來看，馬斯克加入特朗普團隊并被任命為“政府效率部”部長，其硅谷科技巨頭的身份被外界廣泛視為特朗普上台後將開啓對人工智能加速發展的積極信號。與此同時，還有多位來自硅谷的科技精英也踏入“旋轉門”出任要職將引領特朗普政府2.0時代下的中美科技戰。其中對外與對內有兩位關鍵人物，可能將在未來中美科技戰中產生深刻影響。其一是對華科技鷹派成員雅各布·赫爾伯格。雅各布已被特朗普提名為美國國務院最高經濟政策與貿易官員，該職位的任務其中包含為美國制定和實施與科學技術有關的國際政策。其二是AI沙皇-白宮人工智能與加密貨幣主管大衛·薩克斯，加密貨幣主管一職是特朗普2.0政府中的首創。儘管該職位無需國會批准，但預計他也會參與制定統一的國家技術政策和為鞏固美國在創新領域的領先地位提供戰略指導。在這樣的背景下，科工複合體中通過科技巨頭精英代表踏入“旋轉門”，不僅能夠打造對華科技戰的更多思路，對內也同樣能够以“發展”作為核心關鍵詞，那麼在這種多元的驅動力下，在這張旋轉門的背後，中國或許將會面臨衝擊更大且更靈活的競爭浪潮。
（2）政府內部協同打造全新科技戰
在特朗普的科工複合體下以國家利益所連接的各方，使得複合體內部能够保證充分穩定。而科技精英的加入下能够使得複合體以更靈活的方式應對內外部的競爭和發展。特朗普上台的同時，共和黨也掌控國會參衆兩院，這無疑有利於特朗普推行其相關政策主張。國會將成為特朗普政策信號可靠的發令槍，不管是對內為科技企業進行補貼激勵法案的批復還是推動科技產業的放鬆監管與出口管制，白宮和國會的力量將會更加聚集。
2024年共和黨綱領中已明確指出，將廢除拜登的行政命令，理由是該命令阻礙了人工智能創新⑬。在接下來，特別是行政令下的“人工智能安全研究所”的存在將被打上問號。作為美國商務部所設立的機構，當前美國人工智能安全研究所預算約為1000萬美元。2024年10月由 60 多家公司（包括Open AI和Anthropic）、非營利組織和大學組成的聯盟強烈呼籲為美國人工智能安全研究所進行立法⑭，儘管相關法案工作已經處於推動過程中，但從特朗普對於行政令的態度來看其未來發展也并不樂觀。通過推翻拜登人工智能行政令，也為複合體內部重新制定人工智能發展監管掃清障礙。在後續戰略制定中，白宮所領導的總統辦事機構（如科技政策辦公室）、內閣機構（如國務院、商務部、國防部）將會進一步推動相關人工智能發展的框架搭建，為政策出台做好準備。
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