（3）複合體內部需要持續利益平衡
對於“科工複合體”內部運轉而言，政府與科技精英的利益平衡將會是複合體能够穩定運轉的關鍵點。在過去，軍工複合體通過金錢輸送打通複合體內部的利益輪轉，使得其運行能够始終保持穩定。而如今在科工複合體的內部，則必須要思考複合體在前進時，國家利益與企業利益如何實現平衡，從而保證政府與企業間的協同合作始終在同一水平綫上。如果無法處理好二者間的關係，無疑會導致複合體從內部分崩離析。這就需要特朗普思考如何與科技企業在發展步調上保持一致。可以看到，特朗普在上任後，履行政治承諾撤銷拜登的人工智能行政令，同時與軟銀、甲骨文、Open AI共同開啓投資超5000億美元的“星際之門計劃”，用於建設人工智能基礎設施。儘管5000億美元被馬斯克質疑落地困難，但毫無疑問，美國人工智能發展正在進入“換擋期”，在資本的強力推動下，大量資金湧入人工智能領域，為科研創新和企業規模擴張提供了充足的資金支持；去監管化政策賦予科技企業更大的創新自主性，有效減少了繁瑣行政程序對企業創新活力的束縛；減稅政策則直接降低了企業運營成本，擴大了企業的利潤空間，增強了企業的再投資能力。
在這些政策手段的綜合作用下，科技企業將與特朗普政府之間的合作愈發緊密。可以預見，未來科工複合體內部將持續運用類似的資本運作和政策調控手段，保障政府與科技企業之間的協同合作，不斷優化雙方的合作模式與機制。通過這種深度協同合作，實現國家利益與企業利益的最大化，最終朝著構建美國在科技領域乃至全球綜合國力競爭中占據絕對優勢地位的 “黃金時代” 這一宏偉目標穩步邁進。
3.“科工複合體”下的中美科技戰走向
特朗普及其科技精英團隊上台後，伴隨著“科工複合體”的進一步演進，其發展路徑愈加明確。通過分析特朗普上任前的系列舉措以及其第一任期內對華科技戰的策略，可以預見，未來美國對華科技競爭將可能集中於三個關鍵領域。這一趨勢不僅反映了美國在全球科技博弈中的戰略意圖，也揭示了科技精英在國家政策制定中的深度介入與影響。
（1）安全與利益導向的演進
在探討美國特朗普與拜登的對華科技政策的差異時，可以觀察到特朗普政府更傾向於將美國的經濟利益置於首位。相比之下，拜登政府則更多地利用國家安全作為理由來推動競爭，這種策略使得中美關係在“脫鈎斷鏈”的邊緣搖擺不定。特朗普執政期間，對“經濟動機”的重視可能會導致其采取不同於拜登政府的戰略路徑，尤其是在當前中美科技競爭日益擴展至多個領域的背景下。特別是在人工智能（AI）領域的發展及其安全問題方面，特朗普團隊的關注點逐漸顯現。在美國國內，關於AI安全性的討論尤為激烈。例如，OpenAI的o1模型在5%的情況下試圖繞過監督機制⑮，而Anthropic的Claude 3 Opus模型在12%的情況下表現出戰略欺騙行為以避免偏好被修改⑯。擔任“政府效率部”部長的馬斯克曾公開表示，他相信人工智能“變壞”的可能性介於10%到20%之間⑰，這進一步凸顯了AI安全性的重要性。
在國際舞台上，拜登政府通過構建排他性聯盟，在多個國際場合中邊緣化甚至排斥中國，這一做法不僅限制了中國在全球AI治理中的話語權，也使得中國AI發展的實際狀況變得相對不透明，從而引發了美國方面的擔憂。同時，中國DeepSeek於全球範圍內崛起，更直接衝擊了美國在全球AI格局中的主導地位，引發了美國政府在數據安全、技術擴散和人才流失等方面的深層次擔憂。從更廣義的視角來看，DeepSeek代表的是一種不同於美國封閉式、高成本AI開發模式的路徑，這不僅挑戰了美國企業的市場主導地位，也促使美國政府加快監管與競爭應對，試圖在技術、政策和人才層面遏制其擴張。鑒於上述情況，未來中美雙方在應對科技競爭、經濟挑戰及安全議題時，可能需要重新審視雙邊關係中的合作潛力，尋找共同利益點，以此為基礎實現突破，開闢合作的新路徑。這樣，儘管面臨複雜的經濟與安全交織的問題，但這些挑戰也可能為中美兩國提供深化合作的機會。
（2）產業收縮持續加大中國企業壓力
拜登在卸任前，圍繞中國人工智能領域仍舊展開了攻擊，半導體、自動駕駛等領域都在拜登政府“埋雷式”的行動下交給特朗普。拜登政府已於2024年12月23日對中國針對半導體行業爭奪主導地位的行為、政策和做法啓動301條款調查⑱。拜登政府於2025年1月6日開始接受公衆對該調查的意見，并計劃於3月11日至12日舉行公開聽證會。該調查預計將在一年內完成。這次調查也是拜登政府試圖保護美國和其他半導體生產商免受所謂中國大規模政府推動的國內芯片供應增加的影響。該調查也在2025年1月交移特朗普政府進行，這也極大可能為特朗普所提出的面向中國加徵60%的關稅打好基礎。
如今，在拜登的多輪制裁打壓下，中國人工智能產業生存空間被不斷擠占。根據美國貿易代表辦公室（USTR）關於對中國技術轉讓、知識產權和創新相關行為、政策和做法的四年審查結果的修改通知顯示，美國於2025年開始對中國半導體徵收50%的關稅，并且於1月1日起生效⑲。從特朗普過去不管是發起貿易戰還是再次以提高關稅作為威脅，多輪制裁的效果并未達到預期，而這也成為接下來中美半導體空間繼續收縮的關鍵原因，中美科技戰短期內也無法被畫上“休止符”。
（3）“美國優先”成為對外科技戰跳板
最新被提名的白宮科技政策辦公室主任的邁克爾·克拉西奧斯曾一度將美國帶入G7人工智能全球夥伴關係，特朗普曾在第一任時期拒絕加入這一組織⑳。但在後來出於對中國科技監管的需求，這位白宮專家克拉西奧斯最終還是將美國帶入該組織并指導對華相關工作。他的提名也在一定程度上顯示了特朗普對於一些真正有“價值”的組織加入是有必要的，特別是針對中國。當前中國在全球人工智能國際領域已發布《全球人工智能治理倡議》并且開展“人工智能能力建設普惠計劃”幫助發展中國家推動人工智能建設。中國在人工智能國際領域中的聲音愈發增強，對於美國而言，如何對抗另一種聲音是勢在必行的。同時，在人工智能領域美國不僅要面對中國，還需要面對歐洲與“美國優先”的直接衝突。當前歐盟已通過《人工智能法案》、《數字服務法案》來試圖博得人工智能的更多話語權，甚至《人工智能法案》針對科技企業的罰款數目也是巨大的，這對引領全球人工智能技術的美國是極其不利的，特別是硅谷企業，而在後續硅谷科技精英進入美國政府後，彼此間的對抗將會更加明顯。
結語
隨著美國“科工複合體”逐漸成型，硅谷的科技領袖在政府與企業之間頻繁穿梭，這一動態為中美科技競爭注入了新的變量。這一趨勢不僅提升了華盛頓及國會調動科技資源的能力，也預示著科技領域對抗的日益加劇。在這一背景下，作為全球科技創新重要一極的中國，必須加速科技進步的步伐，同時保持冷靜且戰略性強的判斷力，以應對複雜局勢的挑戰。為了有效應對這一挑戰，中國需要強化前沿技術的研究與發展，推動產業、學術界及研究機構之間的深度合作。通過深化體制改革、激發創新活力和提升自主創新能力，中國應確保在關鍵技術領域維持領先地位。此外，構建一個開放、韌性強且具備應變能力的科技生態系統，至關重要。這將有助於中國在全球科技競爭格局中穩固地位，并為應對特朗普政府2.0時期可能帶來的不可預測的變動做好充分準備。
注釋：
①Office of the United States Trade Representative. (2018). President Trump announces strong actions to address China's unfair trade. March 22. https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/march/president-trump-announces-strong
②The White House. (2019). Executive order on securing the information and communications technology and services supply Chain. May 15. https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential-actions/executive-order-securing-information-communications-technology-services-supply-chain/
③President Dwight D. Eisenhower's Farewell Address (1961) https://www.archives.gov/milestone-documents/president-dwight-d-eisenhowers-farewell-address
④章節根,沈丁立.軍工複合體對美國軍控政策的影響[J].美國研究,2004,(02):25-39+3-4.
⑤⑨趙海.美國軍工複合體影響政府決策的方式[J].人民論壇,2023,(04):86-89.
⑥Transcript of Hearing before the Senate Armed Services Committee on “Nomination–Shanahan,”[EB/OL].(2017-06-20).https://www.armedservices.senate.gov/imo/media/doc/17-61_06-20-17.pdf.
⑦⑩https://www.opensecrets.org/
⑧《DEFENSE SPENDING BY STATE FISCAL YEAR 2022》Revised Version October 2023 https://oldcc.gov/sites/default/files/defense-spending-rpts/OLDCC_DSBS_FY2022_FINAL_WEB_October2023.pdf
⑪《How Big Tech and Silicon Valley are Transforming the Military-Industrial Complex》April 17, 2024 ，https://home.watson.brown.edu/research/research-briefs/transforming-military-industrial-complex
⑫《Jensen Huang Wants to Make AI the New World Infrastructure》By Zeyi Yang Dec 3, 2024.https://www.wired.com/story/big-interview-nvidia-jensen-huang-2024/
⑬《2024 Republican Party Platform》July 08, 2024 https://www.presidency.ucsb.edu/documents/2024-republican-party-platform
⑭https://responsibleinnovation.org/wp-content/uploads/2024/10/20241021ARI_ITIOctoberAISIHillLetter.pdf
⑮《OpenAl ol System Card》，OpenAI，December 5,2024 https://cdn.openai.com/o1-system-card-20241205.pdf
⑯《Alignment faking in large language models》December 18, 2024 https://www.anthropic.com/research/alignment-faking
⑰《Elon Musk says there's a 10% to 20% chance that AI ‘goes bad,’ even while he raises billions for his own startup xAI》BY Marco Quiroz-Gutierrez October 31, 2024. https://fortune.com/2024/10/30/elon-musk-ai-could-go-bad-existential-threat-xai-fundraising/
⑱《USTR Initiates Section 301 Investigation on China's Acts, Policies, and Practices Related to Targeting of the Semiconductor Industry for Dominance》December 23, 2024.https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/december/ustr-initiates-section-301-investigation-chinas-acts-policies-and-practices-related-targeting
⑲《OFFICE OF THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE Notice of Modification: China's Acts, Policies and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property and Innovation》https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20Modifications%20Determination%20FRN%20(Sept%2012%202024)%20(FINAL).pdf
⑳《US joins G7 artificial intelligence group to counter China》By MATT O'BRIEN May 29, 2020.https://apnews.com/us-joins-g7-artificial-intelligence-group-to-counter-china-682cbe41b96d32bc4cf5b6ec42853a69
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年3月號，總第327期，P4-13） |
