（三）人與人連結：“新南向國家”成為最主要國際醫療服務來源
隨著“醫衛新南向政策”“人與人連結”之深化，台灣與“新南向國家”人民因醫療旅游產生之雙向互動將日趨頻繁。醫療旅游是指以醫療護理、疾病與健康、康復與休養為主題的旅游服務。該產業在今日是成長最快的產業之一。為了因應醫療服務國際化及產業化之潮流，衛福部國際醫療管理工作小組架設“台灣國際醫療全球信息網”，將心血管治療、關節置換、生殖醫學、癌症治療、達文西手術、肝臟移植、顱顔重建、健康檢查與美容醫學等列為特色醫療，針對目前醫療服務國際化之推動現況，成立“新南向人員健康服務中心”、特殊需求者牙科醫療服務示範中心；并參與APEC數位健康照護倡議。
台灣 “醫衛新南向政策”已經發揮明顯成效。來自“新南向國家”之服務人次，由2016年之8.18萬人次（占總體國際醫療人數28%）持續成長，至108年時已達14.2萬人，成長80%，而占比加至37%，成為最大國際醫療服務來源，其中來自“新南向國家”中屬於重點7國者約占9成。⑪
（四）軟實力連結：海外人才培育
“軟實力連結”的目標在於推動與“新南向國家”在醫事人員培訓領域的深度合作，涵蓋各專科醫師、護理人員、口腔醫學專業人才及其他關鍵醫療崗位人員，并特別注重Global Surgery外科種子醫師的培育，提升“新南向國家”之醫療水平，同時以“培力工程”為平台，增進“新南向國家”醫衛專業人士對台灣醫療服務/產品及衛福議題發展的瞭解。
為配合“醫療外交”及“醫衛新南向政策”，台當局自2018年起推動“新南向政策”精神醫療與心理衛生國際交流人員訓練合作計劃。2018年至2019年8月底建立台灣“國際精神醫療衛生人員訓練中心”，共培訓185位“新南向國家”精神醫療醫事人員（柬埔寨籍37位、越南籍50位、菲律賓籍18位、印尼籍36位、泰國籍43位、緬甸籍1位），於越南慶和精神專科醫院及大南精神專科醫院，成立“台灣境外國際精神醫療訓練中心—越南分部”，培訓精神醫療人員共200人。另赴東南亞、南亞國家進行參訪交流，與泰國、印尼、越南、柬埔寨、緬甸、馬來西亞、孟加拉等7國醫療機構或學術、教育單位或醫療相關公協會建立合作夥伴關係，并簽署完成8份合作備忘錄，共享雙方精神醫療的訊息、出版物、研究材料及最佳處遇實例分享，提升雙方精神衛生醫療實力。有關資源交流平台，業已完成“醫衛南向心連結”信息與教學平台網頁建置，提供各國交流與信息，及辦理2場精神醫療及心理衛生合作國際研討會暨工作坊。
三、台灣當局推動醫療健康產業國際化的政治動機
“醫衛新南向政策”表面上是一項經濟策略，政策背後則是更為複雜的政治動機。此政策不僅被用作推動“漸進式台獨”的工具，也在一定程度上將兩岸“烽火外交”延伸至經濟與社會層面。
（一）藉“醫衛新南向政策”推動“漸進式台獨”進程
台當局將“軟實力”納入“新南向政策”，拓寬了該政策的範疇，⑫使其超越了單純的經濟範疇，轉而成為民進黨當局力圖減輕對大陸經濟依賴、推進“去中國化”議程，乃至最終實現“台獨”目標的戰略工具。
在“軟實力”構建中，醫療健康產業構成了台灣的一大亮點。通過與東南亞及南亞國家的深度合作，台灣能够充分利用自身在該領域的比較優勢，精準對接這些國家的發展需求，進而贏得它們的認可與支持。具體實踐中，“醫衛新南向政策”向這些區域輸出台灣的醫療衛生技術與先進管理經驗，通過培訓醫療人才、提供獎學金及專業培訓機會，不僅顯著提升了台灣在“新南向國家”的正面形象，還深化了當地民衆對台灣的正面情感與認同。這一系列舉措為台灣在上述地區構建起更為廣泛的外部支持網絡，為其“漸進式台獨”策略鋪設了道路。總體來看，東盟多數國家對於在政治敏感度相對較低的醫療健康產業合作持積極期待態度。值得注意的是，東南亞地區龐大的華僑華人群體，其代際間對中國大陸的情感傳承面臨挑戰，新一代華僑華人對中國大陸的情感認同存在不確定性。若“新南向政策”能在這一群體中取得成效，不僅可能削弱中國大陸在海外同胞中的政策影響力，還可能增強台灣在當地民衆中的情感基礎，為“台獨”勢力開闢潛在的市場空間。
（二）藉“醫衛新南向政策”引兩岸“烽火外交”入經濟領域
長期以來，大陸一直是台灣各大醫院國際醫療病患的最大來源地。然而，近年來，由於台當局推行的“醫衛新南向政策”，以及兩岸間複雜多變的不利因素交織，這一傳統格局正悄然發生變化。在台灣主要醫院，“新南向國家”已經超越大陸成為其主要國際醫療病患來源。儘管台當局一再標榜“新南向政策”并非針對大陸，也非意在替代誰，但無可否認的是，台當局確實將醫療健康產業作為“軟性外交”的工具，以“醫衛新南向政策”取代對大陸的“西進”策略，以此作為拓寬其國際交往的新途徑。
以台灣中國醫藥大學附設醫院為例，自2022年起，該醫院承接并深入實施了“醫衛新南向政策”。該醫院不僅將包括癌症細胞治療在內的多種重難症特色醫療服務推廣至馬來西亞的吉隆坡、砂拉越、沙巴等地，還進一步將這一合作範圍擴展至文萊及新加坡。這一舉措不僅顯著提升了醫院的國際知名度，更吸引了大量國際醫療人流，為醫院帶來了前所未有的經濟效益。據中醫大附醫院長周德陽透露，與2022年同期相比，2023年來自馬來西亞的醫療人次實現了驚人的256倍增長，而來自文萊的醫療人次也增長了47倍。這一成就不僅讓醫院本身受益，更極大地推動了台中市的醫療觀光產業發展，創造了顯著的Inbound（入境）經濟效益。同時，通過“以醫帶產”的創新模式，中醫大附醫院還帶動了台灣醫療衛生產業的國際拓銷，實現了Outbound（出境）經濟效益的雙贏局面。⑬在台當局推行“醫衛新南向政策”的過程中，已然將“烽火外交”引入的策略，試圖將這種醫療健康產業的競爭惡意擴展至經濟領域，進一步減少對大陸的依賴。
（三）藉“醫衛新南向政策”拓展與東南亞的文化社會交流
台當局利用非政府組織，在民間交往的框架下推進其“醫療援助”項目，從“人與人連結”的面向推動所謂的“醫衛新南向政策”。長期以來，台灣的非營利組織在東南亞地區深耕細作，不僅在民間社會活躍，而且與當地官方建立了良好的合作關係，為台當局實施“新南向政策”提供了政治與社會資源。在台當局的資助下，這些非政府組織更加主動地承擔起“民間外交”的重任，發揮著越來越重要的作用。
據“台灣亞洲交流基金會”統計，目前有18個醫療衛生領域的非政府組織活躍於“新南向政策國家”。⑭以羅慧夫基金會為例，作為“台灣海外援助聯盟”的成員，該基金會擁有豐富的國際醫療合作經驗。近年來，緊密配合台當局“醫衛新南向政策”，不僅為“新南向國家”的弱勢群體提供免費醫療服務，還致力於提升當地的醫療技術水平，極大提升了台灣的“人道關懷”形象。例如，在羅慧夫基金會的推動下，台灣的醫療團隊幫助東南亞國家的兒童解決顱顔缺陷問題，并接納當地的醫事人員到台接受培訓。數十年來，羅慧夫基金會等組織的服務範圍已覆蓋緬甸、越南、印尼、尼泊爾等多個國家和地區，⑮，受到當地官員和民衆的歡迎和支持。這種形象的提升，無形之中也為台當局實施“新南向政策”提供了不可或缺的“軟實力”資源，開闢了台灣所謂的“二軌外交”渠道。
結語
在台當局的多部門協同機制，尤其是以衛福事務主管部門為核心的跨部門協同機制、以“新南向專案辦公室”為中心的資源整合機制以及以“一國一中心”為核心的項目推動機制的共同作用下，台灣的醫療健康產業已實現了“新南向”布局。這一布局不僅深化了與“新南向國家”的區域市場連結，還推動了供應鏈的協作，使得醫衛產品的出口實現了逆勢增長。同時，“新南向國家”已成為台灣國際醫療服務的主要客源地，也進一步加強了人與人之間的聯繫與軟實力的拓展。儘管“醫衛新南向政策”看似僅是一項經濟策略，台當局也反復聲明并不針對大陸，然而，深入分析可以發現，台當局試圖利用“醫衛新南向政策”作為工具，推進所謂的“漸進式台獨”，并將兩岸之間的“烽火外交”的影響力擴展至經濟乃至社會領域。這種做法實質上是融合了“漸進台獨”與“隱性台獨”企圖的政治手段，不僅違背了兩岸和平發展的初衷，更不利於兩岸醫療健康產業的互利共贏和共同發展。需要強調的是，任何意圖使台灣脫離中國大陸、尋求所謂“台獨空間”的行為注定無法得逞。如何在一個中國框架內，正確看待和處理兩岸醫療健康產業的合作與競爭關係，成為當前需要面對的一個問題。
基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（YBNLTS2025-056）。
注釋：
①賈康：《“後疫情+新經濟”時代的健康產業發展》，中信改革發展研究基金會，2021年1月，https://www.jingjidaokan.com/icms/null/null/ns:LHQ6LGY6LGM6MmM5Y2Q1ODY3NzE1NDRiZjAxNzdlNzgyYTRlMTAwMTEscDosYTosbTo=/show.vsml。
②《新南向“醫衛合作與產業鏈發展”旗艦計劃》，衛福事務主管部門，https://newsouthboundpolicy.trade.gov.tw/Files/Pages/Attaches/11/%E9%86%AB%E8%A1%9B%E5%90%88%E4%BD%9C.pdf。
③《“衛福部”說明醫衛新南向政策及參與國際組織推動情形》，衛福事務主管部門，2023年5月15日，https://www.mohw.gov.tw/cp-6564-74623-1.html。
④《“醫衛新南向”產業e連結》，衛福事務主管部門新南向專案辦公室，https://nsp.mohw.org.tw/。
⑤《台灣醫療健康產業卓越聯盟基金會》，http://www.medicalexcellencetaiwan.org/。
⑥《“一國一中心”開創新南向醫衛產業合作新動能》，衛福事務主管部門，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-41446-1.html。
⑦《主責醫院》，衛福事務主管部門新南向專案辦公室，https://nsp.mohw.org.tw/doc/0so9s03dg3ps582b。
⑧《“新南向政策5年總體檢”（書面報告）》，衛福事務主管部門，2021年4月12日。
⑨《新南向醫衛合作與產業鏈發展中長程計劃第二期》，公共政策網絡參與平台，2022年1月1日，https://join.gov.tw/acts/detail/4badd747-d5e8-4b56-aac6-71d4ba7ca538。
⑩《台灣地區醫衛產品出口現狀》，衛福事務主管部門“新南向專案辦公室”，2024年8月30日，https://nsp.mohw.org.tw/doc/0sob0o02b2pmyevp。
⑪《台灣國際醫療發展走向與促進醫療產業之發展》，中技社，2021年7月，https://www.ctci.org.tw/media/9168/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E9%86%AB%E7%99%82%E7%99%BC%E5%B1%95%E8%B5%B0%E5%90%91%E8%88%87%E4%BF%83%E9%80%B2%E9%86%AB%E7%99%82%E7%94%A2%E6%A5%AD%E4%B9%8B%E7%99%BC%E5%B1%95%E5%B0%88%E9%A1%8C%E5%A0%B1%E5%91%8A.pdf。
⑫《新南向政策—新力量—新方向》，台灣地區行政主管機構，https://www.ey.gov.tw/File/8609A3C4A56CE53。
⑬《疫情解封中醫大附醫新南向醫旅病人百倍成長第三年承接“衛福部”新南向計畫推廣重難症特色醫療攜手緯創醫學、慧誠智醫等馬國展示台灣醫療成果》，台灣中國醫藥大學附設醫院，2024年5月3日，https://www.cmuh.cmu.edu.tw/NewsInfo/NewsArticle?no=8766。
⑭蕭新煌:《疫情中台灣NGO的亞洲援助義行》，台灣亞洲交流基金會，2021年7月14日，https://www.taef.org/doc/824。
⑮《醫療新南向 NGO傳遞台灣軟實力》，羅慧夫基金會，2018年10月26日，https://www.nncf.org/news/index/1/nr7f2。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年10月號，總第334期，P71-77） |
