（四）美國為主的域外國家多維度的縱容與支持。美國作為菲傳統盟友，從軍事安全合作、經濟援助到外交協調，在多維度上支持菲干涉台灣事務；日本在美菲涉台框架下扮演著重要角色，持續強化印太軍事協作，積極發展對菲官方關係與軍事援助，為菲涉台立場提供戰略支撐。
自小馬科斯上台以來，美菲軍事安全合作顯著升級，核心體現為《加強防務合作協議》的擴展，這一舉措不僅增強菲在台海的軍事存在，更間接塑造其涉台政策。美為菲提供高端軍力部署支持，包括NMESIS反艦導彈系統、無人水面艦艇及“堤豐”（Typhon）中程導彈系統——其中“堤豐”系統覆蓋範圍包括中國主要軍事和商業中心及台灣海峽，對中國形成實質威懾。
美、日、菲三方協作進一步深化涉台相關互動。2024年4月，美、日、菲領導人在華盛頓舉行首次峰會，發表《日菲美領導人共同願景聲明》宣稱強化防務同盟。同年7月，日、菲簽署互惠准入協定，明確兩國部隊訪問程序與合法性，為聯合演習、救災等合作提供保障。2025年4月21日，美、菲舉行史上規模最大公開聯合軍演，模擬與解放軍在台海及南海的衝突，涉及1.7萬名士兵，澳大利亞、日本、英國、法國、加拿大等國參與，日本海上自衛隊首次以正式成員身份加入“肩並肩”軍演，標誌日菲軍事互通性實質躍升。此類軍演不僅是軍事訓練，更成為美國及其盟友對中國實施武力威懾戰略的信號。
經濟與軍事援助層面，美方通過增強菲對美政策依賴，間接影響其涉台立場。2025年4月，美批准向菲出售20架F-16戰鬥機，總價值高達56億美元。美國務院稱此舉旨在支持“戰略合作夥伴安全”。⑪同時，在要求盟友增加國防開支的大背景下，美國對菲展現“戰略同情”：特朗普政府在凍結海外援助的大背景下，豁免了對菲的全球對外安全援助，並計劃增加對菲對外軍事融資，其中8.7億美元用於涉台項目，3.36億美元專門用於建設現代化菲安全部隊以“關注中國”。日本作為向菲提供長期官方發展援助（ODA）的國家，自小馬斯科上台後，對菲援助從傳統基建延伸至海事安全、防災體系等敏感領域。2024年12月5日，日、菲簽署價值1065萬美元“安全援助貸款”，日本為菲海軍提供硬底充氣艇、沿海雷達系統等裝備以提升菲海域監控能力和海上軍事能力，標誌日本對外安保援助首次在菲實質性落地。⑫2025年7月，日本進一步向菲出口6艘退役護衛艦，意圖強化與菲軍方協調作戰能力及菲海上威懾力，推動日菲關係向準同盟方向發展。⑬
此外，美方還通過戰略承諾和話語支援對菲涉台施加軟性影響。2023年5月美、菲領導人在聯合聲明中重申“維護台灣海峽和平穩定”的重要性，並提出菲部隊或機艦在太平洋地區（含南海）遭遇武裝攻擊將適用《美菲共同防禦條約》，試圖將美、菲干涉台灣事務“合理化”，推動台灣問題“國際化”。⑭2025年，美國防部長訪問馬尼拉時重申對《美菲共同防禦條約》及美菲經濟、軍事夥伴關係的承諾，強調兩國需“加強軍事聯盟、重建威懾”以對抗“印太地區中國崛起”，凸顯美國在台海問題深度介入的意圖。此類表態讓菲方認為自身與美國在涉台問題上利益互通，可能進一步推動台灣問題“國際化”，加劇台海局勢緊張。
三、菲律賓涉台新動向的多維影響
菲律賓在涉台問題上呈現出一系列危險新動向，嚴重衝擊地區和平穩定，導致中菲關係緊張、南海局勢更為複雜、區域安全面臨負面衝擊、且外部干預趨勢加強。同時，東盟內部在對待菲涉台問題上出現分歧，削弱了東盟區域凝聚力，給地區合作與穩定帶來新挑戰。
（一）中菲關係與南海局勢的重構效應。小馬科斯上台後菲涉台政策的調整，正深刻影響中菲關係，並對南海局勢產生連鎖效應。這種重構並非簡單的線性發展，而是在堅持一個中國原則前提下，短期內“衝突與合作並存”，長期則需通過區域穩定機制尋求平衡。
小馬科斯政府在政策實踐中明顯對一個中國原則進行“靈活解讀”，不斷通過非官方渠道深化與台灣的經濟、勞務和文化聯繫，意圖提升自身戰略價值與地區影響力。這種對一個中國原則的“靈活解讀”（實則是曲解），使得中菲關係在涉台問題上始終處於一種微妙的張力中。短期內，菲與盟友合作和南海衝突的持續性難以消減。小馬科斯政府涉台新動向與菲在南海問題上強硬立場相互強化，共同推動了其與美國及其盟友（如日本、澳大利亞）安全合作顯著深化。近年來菲在南海問題上動作不斷，其戰略重心明顯向“外部威脅”傾斜，在與盟友合作方面呈現出全方位、多層次的深化態勢。
從長遠視角審視，中國對南海諸島及其附近島嶼擁有無可爭辯的主權以及區域穩定與合作仍是各方共同目標。而菲方卻無視歷史事實和國際法，採取“灰色地帶”行動挑戰中國主權，對地區和平穩定進行破壞。菲若期望在區域穩定與合作中實現“戰略自主”並提升議價能力，需審慎權衡並調整自身戰略取向。同時菲應正視中國在區域經濟發展中的關鍵地位與巨大帶動作用以及中國是堅定的地區和平維護者的角色。這不僅有利於菲自身發展，也能強化區域經濟聯繫與合作。
（二）區域安全負面影響大、且外部干預趨勢加強。小馬科斯政府涉台動向無疑會加劇區域地緣政治博弈，對印太地區安全格局造成負面影響。近年來，美國推動“印太戰略”，企圖在第一島鏈構築遏制中國軍事網絡，菲律賓成為其重點拉攏對象。菲不斷對美開放更多軍事基地，其中部分基地“接近台灣”，引發外界對其意圖的高度關注。美、菲系列軍事演習和情報共享機制搭建已超出傳統安全合作範疇，實質上使菲成為美國遏華戰略前沿平台，嚴重威脅中國國家安全。
與此同時，日本與澳大利亞等域外國家也加緊與菲進行軍事捆綁，意圖對區域事務進行干涉。2024年7月，日本外相上川陽子、防衛大臣木原稔在與小馬斯科會晤後簽署《互惠准入協定》。菲成為首個與日本簽署相關協定的亞洲國家，標誌日、菲防務關係進入“準同盟”層面。⑮此協定意味著兩國在海洋安全領域合作趨於制度化，協定生效後日方會更便捷地在菲國土開展聯合演訓，而菲作為南海聲索國之一，未來極有可能拉攏日本介入南海乃至台海問題，將危害區域安全與穩定。2023年9月，澳大利亞和菲方簽署新雙邊協議，將雙邊關係提升為戰略夥伴關係，稱兩國將在區域內應對嚴峻的包括南海問題安全挑戰。澳總理阿爾巴尼斯訪菲時承諾：“澳大利亞將與包括菲律賓在內的夥伴合作，塑造一個維護主權的地區。”⑯澳作為菲在安全領域第二大合作夥伴，2021年簽署《相互提供後勤支持協議》使澳成為菲海岸警衛隊重要支持者。澳、菲還在南海爭議水域舉行軍演，此類行動本質上屬澳在“印太戰略”框架下支持菲對抗中國，域外國家的侵權挑釁，引發了海域局勢升溫，擾亂了區域和平穩定。
美國等通過多邊機制打“台灣牌”，試圖將台海議題“國際化”。菲在其中配合度上升，必然使得整個亞太區域出現集團安全化傾向。
（三）東盟內部的分歧與區域凝聚力建設的挑戰。菲涉台動向作為其更廣泛“對華強硬”政策的一部分，將加劇東盟內部在對華戰略上分歧，從而削弱東盟的集體行動能力。菲在南海問題上持強硬立場，試圖在東盟框架內推動針對台海的“統一立場”，但東盟內部對此類行為持謹慎態度。東盟多數成員國堅定奉行一個中國原則，如馬來西亞、印尼、泰國等國一貫強調在地區事務中保持非軍事化，主張通過和平談判解決爭端。這種立場源於對地區穩定的深刻理解，以及對東盟核心價值的堅守。小馬科斯政府上台後的一系列冒進行為，不僅不能得到多數東盟國家認可，反而會將東盟捲入地緣政治漩渦，並引發東盟內部對外交往是否能保持一致性的考驗，打破了東盟長期以來努力在大國博弈中維持的平衡。所以，菲在涉台與涉南海問題上的激進行為在東盟峰會上反應慘淡，2024年10月東盟領導人會議上，小馬科斯炒作南海問題，意圖挑撥東盟成員與中國關係，拉攏其它成員一致反華。但其他東盟國家都主張在《南海各方行為宣言》框架下，通過對華協商維護區域和平，新加坡總理黃循財明確表示菲需遵守國際法，南海問題需保持對話合作，反映了東盟集體保持戰略清醒，堅持“區域問題自主解決”。
此外，東盟本身缺乏強制機制和支持此類措施的文化，這限制了其處理區域危機的能力。在面對大國競爭時，如果東盟成員國之間存在顯著分歧，其機構凝聚力勢必受到挑戰，可能導致其被外部力量“拉扯和分裂”。東盟的“共識決策”機制本來就使其在應對敏感問題時難以快速形成統一行動。這意味著對於東盟自身組織發展而言，菲與傾向“親華”或保持“中立”的東盟成員國之間的分歧，會給東盟制定統一的“印太戰略”及南海行為準則帶來更大阻力，進而可能削弱東盟在區域安全架構中的主導地位。對東盟來說，要維繫組織凝聚力與獨立性，需明確經濟發展與安全事務的優先次序；而中國無疑始終是地區和平的堅定維護者和地區發展的合作者。
四、菲律賓與民進黨當局關係未來走向
菲與民進黨當局關係，在地緣政治格局中始終呈現著獨特的複雜性與敏感性。在“印太戰略”重構與南海多邊合作推進雙重背景下，這一關係未來發展將在維持現狀基礎上保持微妙平衡，且呈現出階段性特徵——短期內可能出現升溫態勢，但受原則性框架限制難以突破；中長期則勢必關係降溫、回歸理性。
（一）維持現狀，並保持微妙平衡。菲在官方層面一直堅持一個中國原則，且與中國大陸有著廣泛經濟合作和重要的地緣政治利益。但菲與民進黨當局在經濟、民生等非政治領域保持功能性聯繫，努力維持一種“既不挑戰北京紅線，又不與台北斷絕聯繫”的微妙平衡。這種形態的穩定性，源於雙方在互動中形成的“隱性共識”——將交流限定於經貿、文化等非政治領域，且刻意規避“國家”“政府”等主權性稱謂，這種默契構成了“微妙平衡”的運作基礎。在可預見的未來，菲會在一定程度上維持與民進黨當局現有互動水平，甚至以模糊方式尋求“突破”，如2025年8月允許台外事部門負責人林佳龍竄訪菲律賓，但同時避免過度越界而觸犯中國底線。從利益邏輯角度看，這種微妙平衡的維繫，本質上是雙方基於成本——收益核算下的理性選擇。對菲而言，其通過與台灣的非官方互動實現雙重收益：一方面藉助台灣的資金技術發展經濟，另一方面則通過“戰略平衡”姿態提升其在區域博弈中的議價空間、從而達到利益最大化。民進黨當局則試圖通過發展與菲“實質關係”實現雙重目標：一是增強所謂“國際空間”來增強自身影響力，二是通過多元化合作減少對大陸市場的依賴。
（二）短期關係升溫，但存在原則性限制。菲與民進黨當局關係短期內存在升溫可能，美國對菲施壓利誘及菲國內部分“親美”勢力傾向，或推動雙方在非傳統安全合作、經貿等領域勾連加深，但始終受一個中國原則的剛性約束，其升溫本質是多重力量疊加的策略性互動。雙方短期升溫核心驅動力有三：一是美國亞太戰略施壓，通過軍事合作與經濟援助誘導菲在台海問題上選邊站隊。2025年1月，美國務卿魯比奧公開重申對菲“堅不可摧”的防務承諾，在四國機制及美菲高級安全對話中強調強化安全合作以應對中國，將戰略壓力直接傳導至菲律賓涉台海事務決策。⑰二是菲國內經濟需求推動，台灣在為菲提供勞動力市場、增強產業韌性等方面具有重要作用。三是民進黨當局推行“新南向政策”主動勾連，強化與菲在經貿、農業科技、海洋安全及人才培訓領域的務實合作，試圖加強與菲的“實質關係”以突破“國際空間”限制。
從具體表現看，短期升溫呈現“領域分化、層級遞進”特徵。政治層面，菲政府延續審慎態度，不公然突破一個中國原則。但自第82號備忘錄實施後，部分官員或持普通護照以非官方身份赴台開展經貿、學術交流，形成“官方冷、民間熱”格局；經貿領域或向高科技產業合作、軍事工業配套等敏感領域突破，近年雙方產業園區、農業技術合作洽談頻次顯著增加，菲或進一步放寬台企投資限制；安全領域“灰區合作”或成重點，美菲軍演規模、頻率或提升且地點向台海靠近，民進黨當局可能以觀察員等隱蔽方式參與，卻迴避“軍事合作”表述，將互動限定於海岸警衛隊等非軍事層面。
但雙方關係面臨多重不可逾越的剛性約束：首先是中菲經濟利益制約，中國是菲重要的交易夥伴與投資來源地，2024年雙邊貿易額達716億美元，遠超菲台貿易量，菲若過度升溫與民進黨當局關係，恐遭中方經濟反制。⑱其次是菲國內政治與輿論約束，小馬科斯政府依賴多黨聯盟執政，如若突破一個中國原則，恐致聯盟分裂。最後是國際共識與國際法約束，聯合國及100多個國家承認一個中國原則，《聯合國憲章》的主權平等原則否定台灣的“國家”地位，東盟多國明確反對“台獨”，進一步壓縮菲台官方互動空間。
（三）中長期關係降溫與回歸理性。從中長期視角看，菲與民進黨當局關係在短期升溫後，必將逐步降溫並回歸理性軌道，互動頻率與合作深度或出現實質性減弱，而這一趨勢由多重因素協同驅動。首先，中國綜合國力持續提升。中國強大的經濟實力對菲形成強大引力，兩國龐大的經濟關係規模不容忽視。儘管台方的短期投資能給菲帶來一定利益，但菲與中國的深厚歷史淵源及高度經濟依賴，使其無法承受中菲關係遭遇破壞的後果，這種經濟現實將有效抑制菲台關係升溫的程度。
其次，美國“印太戰略”的不可持續性將削弱其對菲的誘導效力。菲方的 “離岸平衡”策略面臨多重挑戰，菲已擔憂過度依賴美國損害主權，如美菲《加強防務合作協議》下，雙方在基地使用權限上存在分歧，菲對捲入美主導的地緣博弈持謹慎態度。美國關閉國際開發署、徵收高關稅，還要求“印太”國家將國防開支增至GDP的5%（2025年5月美國防部長皮特·赫格塞斯公開敦促），此類不切實際的要求與損害盟友經濟的舉措，既削弱美國信譽，也導致夥伴關係失衡。
最後，區域一體化進程形成利益驅動與規則約束。《區域全面經濟夥伴關係協定》將消除成員國約90%的關稅，加速亞太產業鏈融合，為菲帶來顯著收益；中國—東盟自貿區3.0將深化雙方多領域合作，菲若想爭取優惠條款、擴大市場准入，需在涉台問題上與中國保持戰略協調，這將壓縮菲台“越界”空間。同時，東盟成員國普遍遵守一個中國原則立場，限制菲公開偏離地區共識，若菲過度深化與民進黨當局關係，恐引發東盟國家擔憂，被視為“與地區共識格格不入”。
菲與民進黨當局關係中長期降溫、回歸理性是必然趨勢。菲將逐漸認清過度捲入台海問題的危害，且歷史經驗表明，挑戰中國核心利益的行徑難以持續。在區域一體化背景下，菲若想參與亞太產業鏈重構、拓展經濟合作，就必須妥善處理與中國的關係，避免破壞地區發展環境。
本文係國家社會科學基金資助課題的階段性成果。
注釋：
①台灣“中央通訊社”：“菲外長重申台海和平 ‘外交部’：持續深化台菲實質合作”，2025年1月9日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202501090330.aspx。
②法新社：“菲軍方開始實施新的綜合群島防禦概念 菲防長：這是一項戰略行動”，2024年3月8日，https://www.rfi.fr/cn/%E5%9B%BD%E9%99%85/20240308-%E8%8F%B2%E5%86%9B%E6%96%B9%E5%BC%80%E5%A7%8B%E5%AE%9E%E6%96%BD%E6%96%B0%E7%9A%84%E7%BB%BC%E5%90%88%E7%BE%A4%E5%B2%9B%E9%98%B2%E5%BE%A1%E6%A6%82%E5%BF%B5-%E8%8F%B2%E9%98%B2%E9%95%BF-%E8%BF%99%E6%98%AF%E4%B8%80%E9%A1%B9%E6%88%98%E7%95%A5%E8%A1%8C%E5%8A%A8。
③中時新聞網：“‘海巡署’明舉辦海安11號演習 美日菲‘第一島鏈’海巡官員全到”，2023年6月9日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230609001299-260407?chdtv。
④美國之音：“透明策略”應對中國灰色地帶作戰 專家籲台灣地區向菲律賓學習”，2024年8月9日，https://www.voachinese.com/a/effective-tools-to-shine-a-light-into-the-chinas-gray-zone-20240808/7735346.html。
⑤台灣亞洲交流基金會：“2024台菲特種搜救研習營開幕：台菲攜手深化消防合作，共築亞洲區域韌性”，2024年9月10日，https://www.taef.org/doc/1300。
⑥美國之音：“菲總統證實新增供美軍使用的一個軍事基地位於面向南中國海的巴拉望”，2023年3月22日，https://www.voachinese.com/a/philippines-us-base-announcement-20230322/7015968.html。
⑦法新社：“美菲外長防長2+2會談：“兩國關係達到了前所未有的牢固”，2024年8月21日，https://www.rfi.fr/cn/%E4%B8%93%E6%A0%8F%E6%A3%80%E7%B4%A2/%E5%8D%B0%E5%A4%AA%E7%BA%B5%E8%A7%88/20240821-%E7%BE%8E%E8%8F%B2%E5%A4%96%E9%95%BF%E9%98%B2%E9%95%BF2-2%E-4%BC%9A%E8%B0%88-%E4%B8%A4%E5%9B%BD%E5%85%B3%E7%B3%BB%E8%BE%BE%E5%88%B0%E4%BA%86%E5%89%8D%E6%89%80%E6%9C%AA%E6%9C%89%E7%9A%84%E7%89%A2%E5%9B%BA。
⑧香港新聞網：“最新民調：86%菲律賓人不想牽涉台海衝突”，2024年5月30日，https://www.hkcna.hk/docDetail.jsp?id=100689554。
⑨中時新聞網：“吳釗燮：台灣研議引進更多菲勞 並可申請永久居留”，2023年6月29日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20230629002845-260408?chdtv。
⑩中國人民共和國外交部：《中國人民共和國海警法》，2021年1月22日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/bjhysws_674671/bhflfg/hyfxzhxfl/202303/P020230313590000926661.pdf。
⑪法新社：“美國批准向菲律賓出售F-16戰鬥機：應對南海緊張局勢”，2025年4月1日，https://www.rfi.fr/cn/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20250401-%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E6%89%B9%E5%87%86%E5%90%91%E8%8F%B2%E5%BE%8B%E5%AE%BE%E5%87%BA%E5%94%AEf-16%E6%88%98%E6%96%97%E6%9C%BA-%E5%BA%94%E5%AF%B9%E5%8D%97%E6%B5%B7%E7%B4%A7%E5%BC%A0%E5%B1%80%E5%8A%BF。
⑫美國之音：“日本向菲律賓提供一千多萬美元的援助 提升其海上感知能力”，2024年12月6日，https://www.voachinese.com/a/japan-grants-philippines-11-mln-in-security-aid-to-bolster-defences-220241205/7888415.html。
⑬新華網：“日媒：日本將賣給菲律賓6艘二手護衛艦”，2025年7月7日，https://www.news.cn/milpro/20250707/00e953928298437894d59f9c3b285047/c.html。
⑭美國之音：“美菲聯合聲明突出南中國海、台海安全 中國官媒稱華盛頓把菲律賓綁上戰車”，2023年5月2日，https://www.voachinese.com/a/china-reacts-us-philippines-summit-20230502/7074836.html。
⑮鞠佳穎、呂耀東：“《互惠准入協定》與日菲海洋安全合作的制度化趨向”，2025年1月28日，https://www.crntt.com/doc/256_14835_107010769_1_0207174459.html。
⑯ 美國之音：“澳大利亞與菲律賓簽署新雙邊協定 升級為戰略夥伴關係”，2023年9月8日，https://www.voachinese.com/a/philippines-australia-to-sign-strategic-partnership-deal-20230908/7259554.html。
⑰聯合早報：“魯比奧與菲外長通電話 強調美國對菲律賓安全承諾”，2025年1月23日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20250123-5779192。
⑱中華人民共和國外交部：“中國同菲律賓的關係”，2025年4月，https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676452/sbgx_676456/。
（全文刊載於《中國評論》月刊2025年10月號，總第334期，P78-87） |
