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| 上海國際問題研究院學術委員會主任嚴安林（中評社資料圖） |
中評社╱題：賴清德執政或讓兩岸關係進入高危階段及化解之策 作者：嚴安林（上海），上海國際問題研究院學術委員會主任、廈門大學台灣研究中心兼職研究員
【摘要】賴清德上台後，一時或以“維持現狀”為幌子，但絕不會因支持度低而“棄獨”。從其“當選感言”的“民主抗中”基調，可見其內外政策將堅定追隨美日，強調與理念相近國家發展關係；以“台灣、中國，一邊一國”定位兩岸關係，延續“四個堅持”與實踐“四根支柱”；通過“認知戰”強化兩岸對抗；繼續推進“去中國化”、“台灣國家化”與“台獨國際化”的政策路綫，兩岸關係或進入“高風險期”。穩定台海局勢需堅持“和平統一”大政方針不動搖，不因賴當選而改變既定政策；堅持“反獨”原則立場不放鬆，不對賴抱任何幻想；堅持推進兩岸經濟社會融合政策不中斷，不因“台獨”當政而不做台灣民衆工作；穩定中美關係，加強對“台獨”的戰略管控，強化國際場域“反獨”行動；發揮港澳獨特作用；堅定不移開展軍事“反獨”鬥爭，確保兩岸關係克難前行。
對於賴清德上台給兩岸關係可能帶來的危機與挑戰，多數研究學者與政治評論者的預測大同小異，普遍認為會是“麻煩”，但前後有別。自賴清德獲得民進黨提名開始，多數評論者就認為假如賴勝選，基於其“台獨”政治立場，將給兩岸關係帶來極大的危機甚至戰爭。隨著賴宣稱將“繼承蔡英文路綫”、并提出“和平保台”口號，特別是賴以四成的“少數”選票當選、且民進黨在立法機構內席次沒有單獨過半，基於“雙少數執政”的政治現實，又有部分評論者得出賴“挑戰兩岸關係能力下降”、未來四年或“無法開展‘台獨’工作”的判斷。對此，筆者極不以為然，不認為賴會因為民意支持度偏低而放棄“台獨”工作，甚至不無可能正是因為賴當局在台灣島內支持度偏低、施政面臨困難而推行“激進台獨”路綫以求自保，抱團取暖，兩岸關係可能進入“高風險期”。因此，對賴清德上台及民進黨繼續執政，要做最壞打算，往最好方向努力，爭取最好結果。
一、賴清德“當選感言”的基調是“民主抗中”
2024年1月13日晚，賴清德在記者會上發表的“當選感言”，強化了“台灣主權”論述。聲稱“感謝台灣人民共同寫下了民主的新頁，并向世界展現了，對民主體制的珍惜，這是我們永不放棄的堅持”。主要包括五大方面內容：①
其一是吹噓其勝選的“意義”。稱：“作為2024世界大選年，最矚目的第一場大選，台灣締造了民主陣營的第一場勝利”，有三重“意義”：第一重“意義”，是“台灣告訴全世界，在民主和威權之間，我們選擇站在民主這一邊”，“會繼續和國際民主盟友并肩同行”。賴把自身的漁翁得利、僥幸當選自我吹噓為“全球民主陣營的第一場勝利”。即假如不是他當選、而是侯友宜或柯文哲，就不是“全球民主陣營的勝利”，真的是狂妄至極。第二重“意義”，是“台灣人民用行動，成功抵禦外部勢力的介入。因為我們相信，自己的‘總統’自己選”。既然強調不受外來因素的干擾，那賴清德自己為何要千方百計、千里迢迢地去美國“拜碼頭”、求支持呢？“自己的‘總統’自己選”就行了，這是為何？！第三重“意義”，是所謂在三組候選人中，“賴蕭配”得到最多支持，“代表國家會繼續走在正確的路上，不會轉向，更不會走回頭路”。這既是對其它兩組候選人的“抹紅”與污衊，更是賴公開昭示其新當局與內外政策，將繼續推行“親美抗中”路綫。
其二是自我肯定與感謝民進黨八年的執政。稱民進黨“八年來盡心盡力，為台灣的改革與建設，打下了深厚的基礎”。“賴蕭配”將在這個基礎上加倍努力，“讓國家穩健前行，讓人民過好日子”。這是賴自我的肯定與表揚。其實作為蔡英文的副手，賴本身就是蔡英文執政當局一員，本來就是過去八年民進黨當局貪腐、無能集團的共犯。
其三是不得不承認民進黨“立委”選舉失利。因為民進黨不僅喪失以往在立法機構席次“單獨過半”的優勢，而且丟失10個以上席次，總席次落居第二，從而被迫承認民進黨“努力不够，的確有要虛心檢討的地方”，也承認民衆期待“有能力的政府”和“有效率的制衡”。但對於台灣社會與輿論評論極差的民進黨“不分區立委”的“分贓組合”，身為黨主席的賴卻完全忽略，輕輕帶過，衹說是面對“新的民意”，“充分理解，完全尊重”。
其四是提出了未來施政方向。稱面對新的立法機構結構，必須走向“溝通、協商、參與、合作”，包括：承諾將競選對手“福國利民”、符合台灣發展需要的政見和主張納入施政方針；未來人事布局，秉持“民主大聯盟”精神，不分黨派、用人唯才；各黨派有共識議題，未來施政優先處理，沒有共識也沒有急迫性的，擱置爭議、持續溝通；亟待解決重大議題，例如勞保、健保的財務永續，建立政策溝通平台，擴大討論基礎，廣納民意參與，跨越政黨鴻溝，尋求社會最大公約數。聲稱2300萬人民“都是一家人”。這樣的說法，給人似曾相識的感覺，與八年前蔡英文當選時聲言“謙卑、謙卑、再謙卑”，是何其相似！但說的與做的真的會一致？沒有人會天真地相信這樣的承諾。
其五是聲稱“維持台海的和平穩定”是其“重要使命”，但言不由衷。“維持兩岸現狀”是美國台海政策的重要目標，所以，賴的這個說法，應衹是虛應之詞，因為賴的“當選感言”依然是以“台灣、中國、一邊一國”來定位兩岸關係。儘管他提及“依照‘中華民國’的憲政體制”，維持現狀，推動兩岸交流對話，但他并沒有回答是否認同“九二共識”這個台海和平穩定的基礎。“感言”依然凸顯“中華民國台灣”，兩度稱“中國”，如“自信地和中國展開交流合作”，特別強調“面對中國的文攻武嚇”，“也有守護台灣的決心”。可見，賴的兩岸政策立場就是“台獨”，“感言”重點依然是在強調“台灣主權”及其推進“台獨國際化”的企圖。
二、賴清德當局不會改變其“台獨”立場與“台獨”政策
完全有理由、也完全可以大膽地預測賴清德上台後其兩岸關係政策原則立場，將難以脫離以下基本要點：
其一是以“台灣、中國，一邊一國”定位兩岸政治關係。作為公開自稱是“台獨工作者”的賴清德，不會放棄或改變其既有的“台灣主權獨立”立場。葛來儀等美方學者在台灣兩項選舉投票前所公開呼籲、假如賴當選應該考慮“凍結台獨黨綱”的主張，賴與民進黨根本沒有任何回應，置若罔聞。2024年5月20日的“就職演說”，賴還會說出2016年蔡英文“就職演說”中所提及的按照“中華民國憲法”與《兩岸人民關係條例》來處理兩岸事務等表述嗎？對於兩岸關係的基本定位，賴當局主張就是“中華民國”與中華人民共和國“互不隸屬”，甚至就是“中華民國台灣”與中華人民共和國“互不隸屬”。
其二是延續“四個堅持”與實踐“四根支柱”。即延續蔡英文2021年“雙十講話”中所提出的“四個堅持”：“堅持自由民主的憲政體制”、“堅持‘中華民國’與中華人民共和國互不隸屬”、“堅持主權不容侵犯并吞”、“堅持‘中華民國’的前途必須遵循全體台灣人民的意志”。這“四個堅持”的實質是“新版兩國論”。2023年7月5日，賴清德在美國《華爾街日報》拋出台海永續和平“四大支柱”，即“全面強化嚇阻”、“提升經濟安全”、“展開民主夥伴合作”、“維護兩岸現狀”。這“四根支柱”將是賴當局未來四年對外政策與兩岸政策的原則立場。為此，2024年1月28日賴在台中市謝票會上再次強調：“上任後第一件要做的事，是確保台灣的主權，民主自由人權的生活方式要繼續，民主是台灣和國際社會連結最重要的價值，也才能讓經濟走入國際社會，讓‘國安、國防’能國際化，兩岸才能維持平和。”②其實質，依然是“倚美”、“抗中”，希冀以和平的方式達成“脫鈎兩岸”、謀求“台獨國際化”的目標。
其三是通過“認知戰”等，強化兩岸對立對抗，反對“和平統一”。賴當局將強調：“中華民國台灣主權獨立”、“2300萬台灣人民決定台灣前途”；或以“兩岸對等對話”、“兩岸和平相處”等欺騙性用詞，實質推進兩岸經貿的“脫鈎斷鏈”，避免台灣經濟過度依賴中國大陸。持續排斥與反對“一國兩制”，拒不承認一個中國原則，拒不認同“九二共識”。選舉中，賴不僅高喊這是一場“民主與專制的選擇”，而且強調這是“信賴台灣與依賴中國的選擇”。賴“台獨”立場的頑固本性與對抗中國大陸的基本政策，由最近台灣“法務部”調查局成立“認知戰研究中心”也可見一斑。據台灣媒體報道，鑒於“認知戰”已成為影響各國國家安全最重要課題，台灣成為所謂“遭受敵對境外勢力實施認知戰最頻繁與嚴重地區”，2024年1月17日，“法務部”調查局正式成立“認知戰研究中心”，由原來的“資安工作站”提級升格，由調查局副局長負責領導。統合“調查局”下屬“兩岸情勢研析處”、“安全調查處”與“資通安全處”的人力與資訊。功能不僅在於“認知戰”理論研究與情報搜集和分析，而且著力於“認知戰”的“應急處理與反制”。即不僅有情報功能，且有偵查與調查、執行功能。作為台灣第一家反“認知作戰專責機構”，顯然是要培養社會民衆與媒體對於認知戰的“識讀能力”，教育台灣民衆關注與警惕“境外勢力”認知作戰對台灣社會的“危害性”，以“反滲透”為名，在台灣社會樹立兩岸對抗態勢、開展“綠色恐怖”活動。
其四是不排除在某種情況與條件下，賴當局采取冒進的“極端台獨”政策路綫，挑釁兩岸關係和平發展。賴不僅自身的“台獨”理念堅定，且常年背負“獨派”推進“台獨建國”的期許。上台初期，賴當局或暫不敢公開推動“公投”、“修法”或其他方式宣布“法理台獨”、讓“中華民國”變成“台灣國”，但他肯定會在“去中國化”道路上走得比蔡英文更堅定、手腕更強硬，或繼續從歷史、文化、教育等方面加快推進“台灣民族主義”的建構。而當在一定的條件與某種形勢下，不排除賴當局宣示、甚至推進“極端台獨”政策與行為的可能。如果說，陳水扁是“工具台獨”，即把“台獨”當作工具來謀求自身的政治利益；蔡英文是“理念台獨”，或是“衹做不說”的“台獨”，即名為“維持現狀”、實質在不斷地推進“漸進式台獨”的話，那麼，賴清德則不僅是“理念台獨”，且很可能是“行動台獨”，即把“台獨”理念不斷地付諸於行動，持續推進“台獨”實踐。
三、未來兩岸關係可能進入“高風險期”
賴清德的上台與選舉所昭示台灣民意的新變化，以及即將到來的美國總統大選等三大因素，可能催生未來兩岸關係進入“高風險期”。
其一是賴清德的上台及其“極端台獨”理念的影響因素。賴個人的“台獨”理念，再加上賴個人剛愎自用性格，可能催生其“台獨”冒險政策與行為。這是兩岸關係的危機，也是台灣政治的宿命與悲歌，正如台灣《聯合報》社評所言：“這場選舉，四成挺綠的民衆決定了台灣未來四年走向，六成支持政黨輪替和兩岸和平的民衆被迫共同承擔後果。”③
其二因素是台灣多數民意對“主權”與“安全”議題的關注和重視，可能讓賴當局誤以為“抗中”政策有社會支持基礎。台灣社會一向存在國民黨所主張的“親美和陸”與民進黨所主張的“親美抗中”兩條路綫的分野與爭議。選舉中統與“獨”對立議題下降，“主權”與“安全”議題成分的上升，昭示著台灣多數民意在意“台灣安全”與“主權”問題，至少是“主權”與“安全”議題重要於“發展”與“繁榮”議題。這也是民進黨“抗中牌”可以發揮一定作用并贏得選舉的憑藉。因為民進黨總是“藉台灣波瀾變化的歷史，每逢選舉必提悲情往事，區分敵我”，“操作反中仇中等仇恨情緒，讓選民因氣憤而遵從，藉政治意識與身份認同，形成穩定支持的板塊”。④對此，台灣中興大學國際政治研究所教授兼所長蔡東傑就指出，影響台灣選舉的一個關鍵變數是涉及“中國問題”的選舉操作手段，他認為台灣有超過80%以上民衆支持幾乎等同“台灣獨立”的“維持現狀”選項，這讓民進黨有機會利用國民黨對大陸較友善的立場，將“反對中國”操作成為“反國民黨”，即便國民黨企圖凸顯“維持現狀”的“和平面向”，將支持民進黨等同於誘發戰爭危機，事實上還是後一種選舉操作方式長期以來都不太有效。⑤在這樣的情景下，賴當局的“抗中”政策不僅可以在多次選舉中屢試不爽，而且可能讓其以有民意支持為由，持續推進“抗中”政策。
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