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| 香港特區行政長官李家超（中評社 段曉魯攝） |
我強調，今年的《施政報告》中，我們是改革求進。改革的進程如何？剛才我說改革是有延續性，沒有停止的一個過程，所以在改革的過程中，不斷要思考。進程中，看到體系中欠缺而又需要建立的，就要由“零”變成“有”地建立出來；有些已經存在但有嚴重缺失的，就要撥亂反正、動手術。當然，絕大部分的體系建立出來後，可能因為不同的時勢也好，新問題出現也好，會出現瓶頸，可能會有一些短板，又或者一些障礙，所以我們一定要想方法突破瓶頸、補短板，以及清除障礙。每一個制度在執行期間都可能會有新問題，所以我們要不斷鞏固它、強化它、完善、提升和加強它，還有就是要持續深化改革。
至於在改革過程中要作甚麼考慮，這很重要。我們一定要通過歷史去看現實；透過現象看它的本質。為甚麼這重要？任何事情都有前因、後果，不會突然其來發生，所以如果我們看問題只看片段，很可能會看不到全貌。這樣會出現甚麼問題？就是一件事出現，成因可能是結構性改變，還是根本是周期性問題，處理的方法都不一樣。另外，問題出現了，是制度出現問題還是個人出現問題？所以判斷本質是很重要。還有，我們很多時候看到徵狀出現，但其根源是甚麼呢？我們一定要看前因後果。當然，如果我們的目光遠，看到越久遠的歷史，就可以看得更遠。
在我們判斷事情本質，從而思考如何改革，要掌握一個很重要的觀念——系統觀念。系統觀念是甚麼意思？就是每件事不會單一存在，其存在牽引著不同部分，不同部分會因為改革而可能有牽引作用，所以一定要掌握系統觀念，而系統觀念裡有很多關係，我們必須要留意。
第一，全局和局部關係。第二，是當前的問題還是長遠問題？所以是當前和長遠的關係。更要看看是主要矛盾還是次要矛盾，這就是我經常提及定優次的問題。我們亦經常見到一些情況出現，是一般性問題還是特殊問題？所以特殊和一般關係亦要掌握。我們經常提及的另一個關係是宏觀和微觀的關係，意思是甚麼？我們既看樹葉、樹木，更要看森林，要從宏觀角度看世界大勢，看國家大局，還要看社會的整體利益。當然，微觀角度都要重要的，因為微觀往往就是市民日常生活需要。我強調這幾點，就是在任何改革或政策制訂期間，一定要考慮這一系列的因素，確保我們已通盤考慮，照顧得最廣。
今年是我第三份的《施政報告》。《施政報告》的目標會因年代、時期而演變。我做了三份《施政報告》，今年的《施政報告》，我已告訴大家，主題是“齊改革同發展 惠民生建未來”。這個思考是怎樣形成的？我想跟大家分享一下《施政報告》的目標，由我上任至現在的演變過程。
首先，二○二二年是甚麼時期？是我們受疫情困擾的時期，所以我設定的施政目標是“同舟共濟，共渡時艱”，而二○二二年的《施政報告》主題是設定為“為市民謀幸福 為香港謀發展”。我的主題和目標，因應當年時期的需要而設定。 |
