政府要培養戰略宏觀思維
方舟表示，“著力提高治理水平”在“四個希望”中排首位，有兩方面背景。
一方面，因為香港過去很長時間在英國的殖民統治下。當時作為一個殖民者，港英政府不想為香港承擔太多的不管是經濟還是社會發展的責任，所以就是用了一個所謂“小政府”——“積極不干預”“小政府大市場”的一套邏輯。“但實際上反觀英國自己，它是不是這麼做的？其實不是的。”方舟指出，“其實在二戰後，英國政府很多時候都是用了對經濟有深度管理干預的模式。雖然它也有調整擺動的過程，比如撒切爾夫人時期的自由化政策，但整體而言，它肯定不是當年所描述的是只是一個‘市場的守夜人’的維持法制、維持秩序的角色。英國政府對經濟的參與程度其實是非常大的。”
“那它為什麼在香港還是經常講‘小政府’這套哲學呢？”方舟指出，主要是英國政府不想把香港變成英國的一個負擔，不願意承擔太多的責任。這就是背後的邏輯思維。但因為這套思維邏輯在香港沿用了很久，所以回歸以後，很多時候不管政府是自覺還是不自覺，都還是抱著這種“小政府”的思維。
另一方面，回歸後，整個特區政府形成了“重程序輕結果”的思維模式——只要程序上不出錯，按部就班，政府覺得它已經努力了，不是沒做事，結果不是它可以掌控的——這樣的一個思維。所以有批評認為政府過去的思維是“多做多錯，少做少錯，不做不錯”。“雖然這種用詞可能稍微激烈了一點，但也確實反映了政府在這方面的工作是有不足的，和市民的期望、市民對美好生活的向往之間還是有差距的。”
方舟指出，去年習主席在講話中提到，“要轉變治理理念，把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來”，對特區政府提出了一個更高的要求。“新一屆政府上任以來，提出要制定一些KPI，以結果為導向。但在具體落實上，因為限於傳統行政程序包括整個內部思維，其實還是有不少需要進一步改革的。”
方舟認為，因為特區政府長期是“小政府”，缺乏比較宏觀的戰略思維。現在政府的態度已經比原來積極了很多，比如在房屋政策上有了簡約公屋等政策的出台，在科技政策上發表了創科藍圖等。這些政策某種程度上已經有一點類似產業規劃的模式，這是特區政府之前沒有的。雖然這些政策不及國家的五年規劃或其他產業規劃宏觀，但香港已經走出了第一步，這是不容易的，首先要給予肯定。但長遠來說，政府還需要加強培養戰略宏觀思維。
首先，培養特區政府官員的戰略宏觀思維。方舟認為，現時政府制定政策雖然態度更積極，但到底具體怎麼做，怎麼制定一些大的產業戰略——這也涉及到習主席提出的第二個希望，“不斷增強發展動能”——要培育香港經濟發展的新動能，比如現在國家特別關心的建設國際創科中心，香港應該怎麼做？這方面，香港的戰略上宏觀思維有進步的空間。 |
