沙利文說：“如果能擁有更大的行動自由，從而以更快的速度和更大的規模進行建設，那該有多好。我們遇到了各種各樣的障礙，從國防工業基礎到基礎設施，再到在亞利桑那州建設半導體工廠。在這些方面，更大的行動自由和更快的行動能力將會大有裨益。”
沙利文接著說：“美國很奇特。我們是地球上最富有的國家，擁有雄厚且流動性強的資本市場和龐大的聯邦預算，然而，我們在國內和國際上，有意識地調動資本服務於國家安全目標的能力卻不足。”
沙利文承認，他本想“擁有更大的行動自由”，以便與中國的“一帶一路”倡議競爭。“然而，即便籌集到開展這項工作所需的資金，也難上加難”。他說：“這真讓人惱火，因為只需投入極少的資金，我們就能更有效地參與競爭······我們之所以沒有這樣做，是因為我們拿不到那筆錢。”
讓沙利文感到力不從心的還有另外一方面－－美國政府干預市場的能力不足。他以最近中國對美限制稀土出口為例指出，美方早就知道稀土是美國供應鏈的一個薄弱環節，也採取了一長串貌似合理、降低供應鏈脆弱性的相應的措施。然而，這些措施顯然並沒有消除這種脆弱性，甚至沒有真正、有效地降低它。為什麼？ |
