二、金融業全面對外開放 銀行改革還須深化
1、政策性銀行將斷奶 國家開發銀行率先轉型
已成立12年之久的三大政策性銀行(國家開發銀行、中國進出口銀行、農業發展銀行)轉型問題是此次全國金融工作會議的主要議題之一。據透露，决策層已經明確，按照自主經營、自負盈虧、自擔風險的原則，政策性銀行未來發展方向定位于商業性銀行，國家財政將逐漸對政策性銀行“斷奶”。（四川在綫網）
而國家開發銀行作爲這輪改革的排頭兵，將可能在一年內完成轉型，最終改制成商業銀行。央行、財政部已達成共識，國開行將延續其中長期信貸功能，不做零售業務，幷與財政徹底“斷奶”，建立受資本金約束的現代商業銀行治理結構。（上海東方網）
對于農發行，除了傳統意義上的負責“糧棉油收購的資金發放外，還被賦予了對所有涉農産業特別是對農業産業化項目的信貸支持職能”，同時國務院還明確規定，農發行還是新農村建設的銀行。這意味著農發行被賦予了更多的職能。（北京《中國證券報》）
進出口銀行也在加快戰略轉型，業務重點從支持出口和提供發展援助的單純經營政策性業務到兼營政策性業務和自營業務轉變。（廣州《新快報》）
2、農行改革思路定調 股改方案沿襲工行模式
在過去的一年裏，以中行、工行發行上市爲標志，中國銀行業改革取得了階段性成果。此次會議指出，將進一步深化現有改革成果，加快建設現代銀行制度，重點推進中國農業銀行改革。爲此，最後一家國有商業銀行的股改上市工作也得以全面啓動。（北京中國網）
權威人士透露，農村金融改革將是下一步金融工作的重中之重，農行改革的“主基調”已經確定，將遵循“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”十六字原則。（北京CCTV網）
有專家指出，農行的股改方案將沿襲工行模式，即在匯金公司注入新資本金的同時，保留財政部原在農行的資本金，國家將爲此付出大量改革成本。其中，相當部分將用于幫助農行沖銷呆壞賬，匯金公司則會向農行大量注資，以改善其資産負債表，進而啓動農行股改與上市進程。據分析，改革成本是按照目前農行24％左右的不良貸款測算出來的。（北京《中國證券報》）
3、不成立金融國資委 還將沿用分業監管體制
曾經無比熱門的建立“金融國資委” 一事，在本次全國金融工作會議前夕已漸漸銷聲匿迹。此次全國金融工作會議明確指出，目前暫不建立超級金融監管部門——金融國資委，而是將繼續以分業監管應對混業經營的大趨勢。據悉，目前各部門比較趨同的意見是，分業經營的時間還不長，在目前的管理格局下基本能够實現金融機構的有效監管。（上海《東方早報》）
根據溫家寶總理在本次全國金融工作會議上的表態，儘管監管體制將繼續立足于“分業”，但也點明瞭將加强監管協調配合。這一表述也契合了渣打銀行高級經濟學家王志浩此前的猜測。王志浩在最新報告中指出，本次全國金融工作會議可能在“一行三會”聯席會議的基礎上，增加財政部、發改委等相關部門，進一步加强監管協調，形成更爲緊密的協調機制。（北京中國經濟網）
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