“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什麼？只能吃‘排污費’。”河南一位縣環保局長透露。
為利執法是指在現行體制下，一些地方監管部門為了自己的辦公經費和人員工資、福利問題，依靠收費罰款及上級返還款項的創收執法或養魚執法。執法創收有兩種形式，一種是以公家的名義替公家收費，另一種便是借執法為名，替自己收錢。結果，執法部門沒有成為法律的執行者，而是倒行逆施的破壞者和狼狽為奸的合作者，法律成了“任意把捏的面團”，執法倫理異化如此，公眾的權利與安全又如何得到保障？污染企業成“衣食父母”的執法取利亂象背後，本質上講還是權力失去監督導致其泛濫。
執法取利形式上不同，實質上卻大同小異：或為違法者提供保護，或收錢就可以網開一面，或亂罰款亂收費，甚至可以“執法承包”。在執法為利的思維下，一些地方和部門已經“無所不用其極”。從當年安徽靈璧縣“局長吃交警，交警吃百姓”的斂財食物鏈，到近年來屢禁不止的“執法為利”，“權力經濟”和“執法經濟”在一些地方和領域已經變得極為嚴重。特別是一些經濟欠發達地方，罰款幾乎成了一種經濟模式，地方財政給執法部門下達創收任務，執法部門利用手中的執法權到處罰款，這裡面便有所謂的“利益返成”、“獎金掛鈎”。前些年，山東某縣質監局一位食品審查員曾多次向記者反映：“現在所有人員的工資福利從收費罰款中出。我們現在就變成了‘養魚執法’，每天的工作目標就是想著如何完成‘創收’任務。”
於是從食品監管中的“執法為利”，到交警管理的“放水養魚”，到治理超載的“合法漂白”，再到環境保護中的“衣食父母”，虛假的矯情之下，是根深蒂固的執法經濟在主導。於是食品安全、環境污染、超載超速亂象層出不窮，屢禁不止，甚至越治越亂。究其原因，在於“執法為民”向“執法為利”發生了變異，權力成為自我營私的利器。若沒有對權力行為的規範和約束，執法取利的症結得不到遏制，那麼各種亂象就難以改變，也是對法治政府建設的極大顛覆。（時間：4月19日 來源：南方都市報） |
