“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什麼？只能吃‘排污費’。”日前，河南一位縣環保局長，向媒體透露了這一“秘密”。
國務院《排污費徵收使用管理條例》明確規定：“排污費應當全部用於環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用。”但現實的情況是，在許多基層環保部門，排污費卻大部分變成了人頭費。2009年，河南審計部門曾對某市6縣(區)排污費進行一次專項審計，發現6縣(區)環保局實有人員 765人，財政供給人員159人，占總人數的20.8%，自收自支人員606人，占總人數的79.2%。也就是說，近80%的環保部門工作人員在“吃排污費”。儘管近年來各地均推行了排污費征管“環保開票，銀行代收，財政統管”的“雙線運行”機制，但實際上排污費依然在企業和環保部門之間“轉圈”：地方財政將環保局徵收的“排污費”繳入國庫後，經預算安排再返還給環保局，名義上是用於環保自身能力建設，實則是默許將此費用於人頭費。
由於有了排污費這塊收入，環保局成了創收餘地大的“好單位”，人員嚴重超編，本來，許多污染企業就是政府和領導招商引資來的重點項目，受到“寵兒”般的保護和優待，處在夾縫中的環保部門履職就很氣短，再“拿人家的”，自然就會“手短”。也就是說，環保部門把徵收企業的排污費作為人頭費，若有人再從中得到好處，就會把自己置於尷尬地位，難以理直氣壯地對污染企業實施有力的監管。也就是說，執法者與被罰者之間存不正常的“利益聯繫”，怎麼指望他們對污染企業瞪起眼珠子執法呢？一位縣級環保局長就一臉困惑地說：“污染企業邊成了我們的衣食來源，我們究竟該保護環境，還是保護污染企業？”因此，面對各地頻發的污染事件，便出現了“無可奈何”、“被邀下河”、“紅豆雷語”等各種類型的環保局長。
由於排污費徵收中自由裁量權很大，形成了巨大的“議價”空間，這就給亂收費、權力尋租造成了可乘之機。中部地區某市一個區的環保局違規徵收排污費存在嚴重問題：按規定辦理排污登記注册證不收費，但該局卻以收取排污費名義，每辦理一個證收取100至1500元不等的費用，有工作人員還利用自由裁量權，收取排污企業7000元就餐券衝抵排污費。近年來，屢有環保部門官員因無所作為或職務犯罪被撤職、處分、判刑，也就不足為怪了。
建設美麗中國，實現中華民族永續發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策。對此，各級環保部門負有特殊責任。一些專家和環保官員認為，排污收費減排“制度效應”已顯露疲態。有專家建議，以“費改稅”為突破口，推進環境稅改革。也許，這是一個割斷環保部門與排污企業“利益臍帶”、加強環保執法、改善生態環境一條可用之策。（時間：4月19日 來源：長江網） |
