近年來，隨著生態事件多發和民眾環保意識增強，各地環保官員時常處於風口浪尖，處分、下台甚至獲刑入罪的也多有出現。在這些看似個別官員因為言行不當而“倒黴”的背後，卻是環保部門“靠污吃污”的亂象。
據新華社報道，河南某縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員，工資津貼一應開支都來自於“排污費”。而如此情狀絕非河南一地，“污染企業咋成了我們的衣食來源，我們該保護環境呢，還是保護污染企業”，這是不少中西部地區的縣級環保局長的共同困惑。
國務院《排污費徵收使用管理條例》規定：“排污費應當全部用於環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用。”如此規定不只是為了嚴格財政紀律，更為了在執法者與被罰者之間建立一道防火墻，以免不正常的利益聯繫干擾了執法的嚴肅性。近年來，各地均推行了排污費征管 “環保開票，銀行代收，財政統管”的“雙線運行”機制，力圖確保排污費足額用於環境治理。
問題是，一些地方的官員對國家規定視若無睹，“排污費”公然成為污染企業和環保局之間的“利益輸送”：環保部門徵收的排污費繳入國庫後，財政部門通過預算安排，再返還環保部門，號稱用於“環保自身能力建設”，實際上卻用於環保部門的人員經費支出。
地方財政如此安排，如果是因為吃財政飯的人頭過多，撥款不夠開支，只能另辟蹊徑，雖屬不當尚有無奈之處；如果是為了GDP和財稅收入，不得不保護污染企業，小罰大放行，那是因小失大；如果是放水養魚，作為創收之道，中飽私囊，那就不只是瀆職，而比貪污腐敗更加可惡，最有可能是這幾種原因都存在，才有環保局“靠污吃污”不亦樂乎。
“靠污吃污”，首先是因為地方政府的財政預算體制本身有漏洞，一級政府到底應該使用多少經費，成了一本糊塗賬，否則就不會出現每年年終突擊花錢。在財政年度設置與人大預算表決通過才能撥款這一技術原因之外，預算制定過於隨意是一大根源，“籌錢不是能耐，花錢才是能耐”，這一流行的說法，足以證明此中症結。
預算隨意性可以是多給，也可以是少給，在中西部欠發展地區，少給的可能性更大些。地方越窮，財政越緊，希望“吃皇糧”的人越多，財政缺口也越大，進了公務員隊伍卻吃不上財政下撥的皇糧，豈不把上上下下都愁死？給不了撥款，就給政策，形形色色的罰款應運而生，雖然上繳國庫，但只要這個國庫還在地方上，借道財政來個“暗渡陳倉”就算不上什麼不得了的技術活。如果財務制度再寬鬆些，不給開票甚至假發票也能凑合，更可以搞得行雲流水般，表面上一點不違反中央規定。肚子本已饑餓，管理又顯寬鬆，辦法源源而來。加上“靠污吃污”的所得，上下打點，左右分沾，遂成為皆大歡喜之事。至於污染屢治不止，江河變色，田地染毒，子孫受害，哪裡還在眼裡心頭？
所以，個別地方環保局“靠污吃污”首先不是因為官員素質不高，不是個別部門行為不端，而是公務員編制、公共財政運作、政府財務制度乃至審計紀檢設置等方面出現問題後的綜合表現。要想解決這個問題，還民眾以環境安全，保後代以藍天白雲，需要的不僅是加強環境治理，更有必要完善管理體制、推動國家法制建設。整治“靠山吃山”多年，如今又有“靠污吃污”，不下大力氣恐怕是很難解決的。（時間：4月19日 來源：新聞晨報） |
