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| 5月4日，昆明部分民衆走上街頭抗議PX和PTA項目。 |
5月6日，昆明市相關負責人回應，中石油位於安寧的煉化基地項目已經審批，相關環保標準全部符合國家要求，PX項目是煉化基地的下游配套項目，目前尚在規劃研究當中，並未確定建設。可這一最新回應仍難以紓解網民和昆明市民對環境問題的擔憂。
從2007年的廈門，2011年的大連，到2012年的寧波，PX項目逐漸成為一種鄰避效應的符號。所謂鄰避效應，英文為Notinmybackyard，直譯就是“別在我的後院裡搞項目”。作為民眾環境權利意識覺醒的結果，鄰避效應本身並沒有非黑即白的好與壞。真正值得關注的是，為什麼PX項目的辨識度如此之高？2012年11月，有網民發微博稱：“昆明PX項目？求辟謠！”今年2月，經當地媒體披露，安寧市中石油50萬噸/年對二甲苯生產項目開始引發輿論關注。如果僅僅如當地媒體的標題所言，“國家發改委正式批覆中石油雲南項目，安寧將成西南石油中樞”，人們大約並沒有更多關注的熱情。
但是，一個PX項目的標簽，讓一切變得敏感起來。PX項目原本值不值得敏感？綜合一下近6年來媒體的報道，專家的辯論，似乎可以得出這樣一個基本判斷：所謂高毒性、高致癌性、易爆炸、秒殺一座城市、比1000枚導彈威力更大等等說法，都是經過了誇張的傳言。化學界的共識是，PX本身是低毒物質，生產過程中會有劇毒物質產生。但是，後者是很多石化項目都會存在的風險，並非PX項目所獨有。民眾關心自己的環境權益屬於天經地義，但是單單認准PX兩個字母卻不能說秉持了充分理性的態度。即便是從民眾利益本身出發，這些的標簽化也容易造成更多環境權益的損失。
這樣說，並不是要把板子全部打到民眾身上。PX項目成為一個敏感話題，在更大程度上與地方政府對這些項目的不理性處置有關。PX項目要脫敏，補上兩堂課很有必要，一堂課是公開透明課，一堂課是制度設計課。一些地方政府在所謂重大工程項目的問題上，一向不習慣於充分尊重民眾的知情權、參與權、表達權和監督權，總認為這樣的項目有助於地方增收，自然也就有利於民眾的長遠利益，所以根本不用商量。既然已經決定
要上，詳盡地透露安全問題細節似乎更顯得畫蛇添足。然而，這種事前不透風聲的做法，幾乎必然導致事到臨頭招致民眾的懷疑甚至反對。到這個時候，再來解釋，往往是百口莫辯。
民眾反對，地方政府宣布停建。看上去是尊重民意，但是問題並沒有說清楚，反倒給社會留下了“PX項目果然有問題”的印象。此後，這些項目在哪裡出現，都會立即引發當地民眾的警惕。這樣的處置方式，實在是得不償失。真正負責任的做法，應該是從一開頭就要向民眾公開項目的詳盡信息，其中當然包括安全問題。要敢說真話，不要擔心民眾看不懂、不理解。正如有院士所言，“沒有神秘感了，它自然不會恐怖”。
我們說PX項目的風險沒有傳說中那樣大，並不是說它沒有風險。在風險社會中，我們必須承認，PX項目有它的風險，幾乎所有的項目都存在某種風險。解決之道，是政府和企業以最大的誠意和努力去避免這些風險成為現實。但僅僅如此，仍然是不夠的，因為風險本身也意味了某種利益損失。在一定程度上，鄰避效應就是因此而產生。正確的策略應該是建立一種科學的利益補償機制，這就是第二堂課制度設計課。這種制度可以有三個要點，一是補償，二是多地選點，三是“拍賣”，讓不同地區的民眾自主決定是否接受這種有環境影響的項目。（時間：5月8日 來源：瀟湘晨報） |
