美國近日發布的一份研究報告稱“中國北方人因空氣污染比南方人減壽5.5年”，7月10日，中國環境保護部科技標準司副司長劉志全回應稱，該結論缺乏實證，有失偏頗。而就在前一天，據新華社報道，環保部部長周生賢公開“抱怨”稱，世界上四大尷尬部門，中國環保部位列其中。“環保工作涉及部門多，許多職能出現交叉重叠，水裡和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。”周生賢表示。
而與周生賢言論相映照的是，地方環保局長今年囧態十足：“紅豆局長”、“牛奶局長”、“游泳局長”等詞匯紅遍網絡，多個地方環保官員被推上風口浪尖。
“環保部的尷尬，說白了就是環保工作的尷尬，環保部長‘亞歷山大（壓力山大）’。”上海商學院經濟管理學院教授彭理正向《國際金融報》記者坦言，環保職能的分工等問題，若長期得不到解決，環保工作還是很難統籌規劃和執行，摘掉“尷尬”的帽子需要走很長的路。
尷尬來自哪裡
2008年，國家環保總局正式升格為環保部，被寄望能根本理順環境部門、農業部、林業部、水利部之間的關係，實現資源的整合，提高工作效率。而5年過去了，周生賢為此自我解嘲仍“尷尬”。
據《人民日報》報道稱，當前的環保現狀和願景有明顯差距：一方面，從中央至地方，各級政府都在喊環保、抓環保，力度之猛烈前所未有；另一方面，一些地方的“牛奶河”、“霧霾天”、“毒土地”等環境污染問題不時出現。
讓環保部尷尬的是，地方環保部門執行不力。今年早些時候，環保部下屬機構中華環保聯合會秘書長顧問呂克勤對媒體表示，由於地方保護主義的驅使，一些地方環境管理部門對上級甚至國家的環保政策在執行上存在“上有政策、下有對策”現象，執行縮水嚴重。“對違法企業查而不處，查多處少，處而不力。這些問題我們在環境維權實踐中屢見不鮮。”
國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春向《國際金融報》記者表示，當前中國工業化、城鎮化任務還未完成，而環境污染問題又需要解決。“完成工業化任務的同時，對環境的破壞很難避免，兩者存在‘不可調和’的矛盾。”
“當前的環保執法方式通常是簡單地下行政命令，對污染企業關停、整改，這樣往往收效甚微，因為沒有從源頭上治理，污染源沒有改變。”周宏春表示，國家應對公共政策進行綜合協調，如將扶貧和環保結合起來，將資金用於地方企業的改進。這樣，從地方政府到企業，都會得到收益，並積極配合環境保護政策的執行。
地方環保職能不獨立
周生賢坦言，眼下的環保，環境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全的問題比較突出。記者注意到，環保部曾經收集過發達國家大氣污染治理的情況，歐美國家在上世紀70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物為主，上世紀90年代到2010年開始轉向以治理細顆粒物PM2.5為主，取得了很好成效。但放眼中國，二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物PM2.5的問題集中在一起，都必須解決。
環保部的一項統計顯示，京津冀、珠三角、長三角消耗了全國42%的煤炭、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量均占全國三成。同時，這些地區每年出現霾的天數也在100天以上，個別城市甚至超過200天。
城市環保如此艱難，更別說地方環保。“地方政府好比是地方環保部門的‘婆婆’，如果你要嚴格起來，那麼地方政府就讓你走人，這種事不是一兩起。”昨日，一位曾就職於江蘇常州市環保部門的相關人士告訴記者，越是經濟落後，環保工作越難做，一些地方領導把投資者視作“上帝”，比如，有的招商項目污染嚴重，部門不想考慮，但當地領導要求審批就不得不上。所以一些建設項目在執行時，只能邊上車邊買票，或者先上車後買票，甚至上了車也不買票。
該人士告訴記者，在有些地方，環保部門的處境很尷尬：嚴重污染企業被樹為經濟發展的“功臣”，而環保部門往往因認真執法而不受當地市民歡迎，那些恪守職責的環保局長處處碰壁。
化解尷尬需合力
環保尷尬到底如何破解？周生賢的言論給外界拋出了一個疑問。《人民日報》評論稱，環保尷尬需全民總動員，政府、企業和公眾形成合力。
相關媒體報道稱，環保工作設計多個部門，協調起來確實不易，治污的重任不是環保部門一家能獨立完成的。《人民日報》稱，化解這一尷尬，需要整個產業的轉型升級，建立起與當地環境容量、資源禀賦相適應的產業結構。中央層面，改善經濟社會發展考核評價體系，將資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入考評。
而針對地方環境的問題，周生賢稱，環保部制定的《農村環境保護行動計劃》，正在徵求有關部門和省級人民政府意見，修改完善後，按程序報批，將抓緊出台。
“以罰代管的做法，是近年來環境污染問題加劇的一個原因。”彭理正認為，由於有了排污費的收入，污染企業花了錢，就如吃了定心丸，喂肥了地方環保部門，部門也成了創收餘地大的好單位。他建議，以“費改稅”為切入點，大力推進環境稅改革，發揮市場機制的作用。
而中國人民大學經濟學院教授顧海兵則建議，中國應當推行“首問負責制”，群眾向有關部門舉報後，由受理舉報的單位負責到底，有需要轉的文件應當是通過政府內部轉發，而不是由舉報群眾主動報給相關單位。（時間：7月11日 來源：國際金融報） |
