最近的一項研究表明，中國北方地區的5億居民因嚴重的空氣污染平均每人失去5.5年壽命。雖然該數據受到了環保部官員以及一些學者的質疑，但是中國當下污染日益加劇是不爭的事實。國務院總理李克強在第七次全國環境保護大會上也明確指出，環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，且壓力還在加大。
一邊是環境整體在不斷惡化，一邊是民眾對環境的要求越來越高。作為環境保護的政府主管部門環保部，責任重大，壓力也不小。以至於最近環保部部長周生賢用解嘲的方式描述環保部狀態：中國的環保部是全世界“四大尷尬部門”之一。為什麼周部長不說是壓力最大的部門？
周部長進一步解釋了“尷尬”的原因：“水裡和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。”言下之意，環保工作涉及的部門很多，許多職能出現交叉重叠。環保部想管好環境問題，但心有餘而力不足。
周部長說得沒錯。解決中國環境惡化問題是一項系統工程，涉及到發展觀的調整、法律制度的完善、部門之間權責清晰的界定等等，並非一個部門或者一個五年計劃就能解決。但環保部是否就可以僅以“尷尬”二字為自己解脫？
周部長沒有明確地說出其他三個“尷尬”部門。但如論“尷尬”，環保部遠不及食品安全的主管部門。涉及食品安全的政府部門都有哪些呢？目前對外正式公布的就十幾個，包括國家發改委、科技部、工信部、工商局、國家食品藥品監管局等等，那麼是否意味著，當下的食品安全問題，就可以聽之任之，各部門都以“尷尬”推卸監管責任？
2008年環保總局升級為環境保護部，成為國務院組成部門，可以更多地參與國家綜合決策。這在當時無疑給公眾以希望，希望這個一貫的“弱勢部門”能強勢起來，在以往還著實掀起過幾次的“環保風暴”基礎上，完善制度建設，更進一步地保障整個社會的環境安全。但如果已經經過5年歷練的環保部至今依舊“示弱”，硬不起來，的確有違當初部門改革的初衷。從某種意義上，“尷尬”實為環保部過分強調外因，進而為自身的努力不夠提供說辭。我們認為，環境惡化才是環保部最大的尷尬。
當然不能僅僅從“尷尬”二字就直接判定環保部這幾年環境保護上的失職，要看做了那些工作。根據環保部公布的資料，該部主要職能有9項，包括負責建立健全環保基本制度、負責重大環境問題的統籌協調和監督管理、承擔落實國家減排目標的責任、負責提出環保領域固定資產投資意見、從源頭上預防控制環境污染和環境破壞、負責環境污染防治的監督管理、指導協調監督生態保護、負責核安全和輻射安全的監督管理、負責環境監測和信息發布。從這9項職能上看，這五年，環保部的作為乏善可陳。
近幾年發生了一系列生態環境事件，水危機，重金屬污染、血鉛超標，大氣污染，土壤污染等等，污染已經進入民眾生活的各個層面，而環保部在這些事件中，缺少統籌協調和監督管理；“鄰避運動”此起彼伏，根本原因在於重大項目實施過程中，信息不透明，環評遭信任危機，環保部在其中明顯失聲；而制度建設上，這幾年環保部出台的政策、法規力度反而不及之前的環保總局。尤其在環保的公眾參與力度上，這幾年也明顯減弱。
所以，我們希望環保部在“尷尬”的大環境中，依舊有所作為，化“弱勢”外因為“強勢”內因。不推脫，不懈怠，不抱怨，運用已有的法規與制度，通過自身努力，顯示自己的正能量。惟有這樣，才能獲得最大的支持，以一部之力，推動政府、社會、企業參與環保的良性互動。否則，部門角色只能是越來越尷尬。當然，在環保部努力的同時，政府也需繼續完善環保方面的法律和制度，賦予環保部更大的權力，理順部門界限，讓環保部有權可用，有力可使。惟有這樣，藍天綠水才有可期。（時間：7月15日 來源：經濟觀察報） |
