環保部部長周生賢說，我們的環保工作涉及的部門很多，許多職能出現交叉重叠。“水裡和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。”“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環保部就是其中之一。”
與環保部長自曝屬於“世界四大尷尬部門”相映照的是，基層環保局局長成為今年最囧群體。隨著“紅豆局長”、“牛奶局長”、“游泳局長”等詞匯走紅網絡，多地環保官員先後被推上風口浪尖。我們不能排除某些官員“在其位不謀其政”，但不同地方環保局局長共同上演“人在囧途”，這顯然已經不單純是個體素質問題，而是暴露出共性的制度根源。
有環保部官員講過這樣一個故事，某地環保局局長曾在水源地某項目上與地方一把手產生矛盾，但最終“下級服從上級”，不得不在環評審批上簽字同意。一年後，當地發生環境事故，“上面又把環保局局長推到前台，承擔責任”。知我者謂我心憂，不知我者謂我何求，當公眾輿論對環保官員口誅筆伐之時，又有誰能體會其代人受過的哀愁？
“四大尷尬部門”的帽子，不只是環保部門的尷尬，更是我國環保事業的悲哀。改革開放以來每一個“五年計劃”的經濟指標都能超額完成，唯獨環保指標大打折扣，其症結就在於種種制度體制牽掣，使得環保部門無法扮演理性把關人的角色，勒住粗放式發展的繮繩。要想改變這一局面，就需要環保部告別“四大尷尬部門”，履行職責，不辱使命。基於此，有關方面必須通過頂層設計和制度完善，幫助環保部擺脫困擾其的“四大尷尬問題”。
其一，重複交叉管理。在現行體制下，環保職能被分為污染防治、資源保護、綜合協調管理三塊，分屬發改、國土、海洋、漁政等近20個部門。如此多頭管理，很容易造成管理盲區、滋生推諉扯皮。環境問題往往涉及到諸多部門、行業、地區的權力和利益調整，必須推動大部制改革，整合相關職能，實現高效管理。
其二，違法成本過低。上一套治污設備動輒幾百萬，污染行政處罰的最高額度僅50萬，“違法成本低、守法成本高”的倒掛，導致環保執法淪為撓癢癢，根本無法刺痛企業的神經。必須完善法律制度，提高處罰標準，架起防治環境污染和生態破壞的“高壓線”。
其三，地方利益裹挾。“雙重領導、以地方政府為主”的管理體制，使得基層環保部門的人財物都受制於地方政府。這就不可避免造成地方保護主義對環境執法的干擾，為違規項目大放綠燈。近年來環保部門垂直管理始終“只聽樓梯響，不見人下來”，這或許牽涉到太多利益糾葛和改革阻力，但卻是環保部門挺直腰杆的必由之路。
其四，吃污治污困境。長期以來，排污費返還環保部門成為地方潛規則，導致許多基層環保局陷入“收錢養人，養人收錢”怪圈，遭遇“污染企業反成衣食父母”的尷尬。正如專家指出，應盡快以“費改稅”為突破口，推進環境稅改革，運用市場機制來解決環保的深層次問題。（時間：7月11日 來源：貴陽日報） |
