在目前我國行政體系內的各個政府職能部門當中，環保部門堪稱是一個相對弱勢的“尷尬部門”。7月9日，環保部部長周生賢在談環境保護的形勢與對策時說，我們的環保工作涉及的部門很多，許多職能出現交叉重叠。“水裡和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管”，“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環保部就是其中之一。”
事實上，不單“水裡和陸地”之間，即便只發生在“陸地”上，水污染、土地污染、大氣污染等各領域的污染，也都會面臨類似錯綜複雜的“不是一個部門管”的治理尷尬。
而除了“職能交叉重叠”，環保部門的尷尬也還有其他許多具體表現形式。如執法權力有限、力度不足的尷尬。――即便是面對明目張膽的排污企業，環保部門也往往缺乏足夠強硬的執法手段，如強制污染企業停產。再如，執法人員經費保障不到位的尷尬，一些地方基層環保部門為此甚至不得不“靠排污費發工資”……
因此，上述種種尷尬，事實上絕非僅是環保部門自身一己的尷尬，也並非只是行政體系內部部門之間職能劃分、權力配置不合理的尷尬，歸根究底，實際上還是廣大社會公眾環境權利本身的尷尬。
這種環境權利尷尬，一方面既表現為，公眾基於環境權利的各種健康福祉本身，如享受“乾淨的水、新鮮的空氣、潔淨的食品、優美宜居的環境”的福祉，還沒有得到有效保障、充分滿足的尷尬；另一方面也同時表現在，公眾的環境權利仍沒有對相應的政府環境執法權力，形成真正有效的監督制約，或者說，政府環境執法權還沒有真正被關進由公眾環境權利編制的制度籠子。
要想根本改變上述環保部門的尷尬，不能只僅僅囿於環保部門自身談尷尬，更不能只盯著表面環保執法權，如簡單為環保部門“增加職能”、“擴充權力”，而更要站在構建公眾環境權利與政府環保權力之間法治秩序的高度，確保前者對後者形成有效的嚴格監督和嚴密制約。這誠如最近習近平總書記曾深刻指出的，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”，“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步”。（時間：7月11日 來源：西安晚報） |
