暫住證制度要取消了。近日，《關於全面深化公安改革若幹重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。
明天就是除夕了。見報的此刻，許多農民工已經回到家鄉或正在回家的路上，也有許多人還堅守在城市的崗位上。對於廣大農民工來說，取消暫住證，實施居住證，無疑是新春的第一份“政策禮”。送別暫住證，迎來居住證，是歷史的變遷，也是時代前行的見證。從1984年深圳率先實行暫住證以來，暫住證在中國的歷史已有30年。這30年，正是中國發展最快的30年，是改革開放跨步向前的30年。30年的城市化、城鎮化歷程如火如荼，而農民工也已在城市裡“暫住”了30年。無論如何，暫住證與這30年如影隨形，成為時代的一個符號。
既然要送別暫住證制度，便要給“暫住證”一個說法。不能因為這個制度曾經飽受批評就全盤否定，而忽略了它在城市管理特別是流動人口管理中曾經發揮的重大作用。面對龐大的外來流動人口，一個城市不可能不正視、不管理。無論是1984年深圳率先推出暫住證制度，還是1995年公安部發布《暫住證申領辦法》，都是依據當時所面臨的流動人口管理難題應運而生。把流動人口的管理納入政府管理的範疇內，暫住證制度曾經起到過積極作用。這是事實，不能因為暫住證後來發生的種種問題而去否定歷史事實。本世紀初，沈陽、鄭州等城市曾經取消暫住證，但好景不長，沒幾年又恢複了。為什麼？在條件不成熟的時候貿然取消暫住證，城市資源的承載能力如果不足、流動人口的管理難度相對增加、外來人員的公共品服務需求缺乏對接等問題接踵而至，導致取消暫住證反而出現了更多問題。
所以不能“光取消”，還要“新推出”。根據《居住證管理辦法（徵求意見稿）》，居住證持有人可與當地戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業等多項權利。這意味著，取消暫住證不只是取消，而是轉型升級：居住證既涵蓋了暫住證的管理職能，又豐富了外來人口的公共服務需求，拓展了公共服務品的提供平台。“新推出”的背景有兩個：一是伴隨著社會發展，人口流動加劇，幾乎每一個城市都擁有相當數量的外來務工人員，他們用自己的辛勤汗水服務城市，理應享受同等的市民待遇；二是我國城市化、城鎮化速度加快，基本公共服務均等化讓不少公共服務品的提供更廣泛，這極大緩解了城市放開戶籍管理而帶來的資源壓力。簡言之，就是條件成熟了。
取消暫住證制度後，本地人與外地人之間的界限將被漸次打破，無所謂來自何方，有所謂幹在何地。長期以來，受制於戶籍制度，外來務工人員在城市裡仍然難以享受許多市民可以享受的政策紅利，導致在同一個城市出現了政策福利剪刀差。從暫住到居住，一字之變，意義卻大不相同。這意味著城市對外來務工人員真正敞開了懷抱，對於外來務工人員的融入給予了更多通道，同時也是一種人格平等權的體現，讓每一個人都能夠作為平等的國民而存在。這無疑是歷史的大進步。只要你願意付出智慧和汗水，只要你遵紀守法、合法經營，你總能夠在每一個地方找到安身立命的所在—體面和尊嚴，就在其中。
取消暫住證，是戶籍改革的關鍵一步。下一步，就是要繼續豐富和發展居住證制度，讓居住證的含金量不斷提升，讓政策福利的質量越來越好，讓每一個人都感受到社會發展的力量。其實，光榮與驕傲，都源自這片土地的進步。（來源：南方日報 本文略有删節） |
