21日，交通部舉行新聞發布會，介紹、解讀《收費公路管理條例》(修訂稿)，并正式向社會公衆征求意見。據悉，《條例》(修訂稿)中明確，我國擬不再規定具體的收費期限，按照收費償還債務原則，以該路網實際償債期為准確定收費期限；而高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規定。這意味著，我國高速公路收費或將不再受時間限制。然而業內表示，想順利地推行公路收費制度改革，要先將陰影中的收費賬本拉到陽光下。
用路付費擬永久化
在我國，高速公路收費體制完善的過程中一直伴隨著各種爭議，至今，業內對於高速公路是否應該收費、收多少、收多久、怎麼收、向誰收等問題仍未完全達成一致。
對此，據交通部法制司副司長魏東率先明確，此次修訂時基於“用路者付費”等原則。通過修訂，我國將盡可能達成通過“收稅”與“收費”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權益，向公衆提供可自由選擇的差異化公路通行服務。今後，占公路總裡程97%左右的非收費公路是主體，實現全國範圍的通達，由一般公共預算保障其建設、養護、管理及改擴建等資金需求。占公路總裡程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公衆提供可自由選擇的通行服務。
其中，針對最受關注的收費公路收費期限，魏東介紹，《條例》(修訂稿)擬規定，政府收費公路中的高速公路實行統借統還，修訂後的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網實際償債期為准確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規定。而現行的政策則是給出了收費年數上限，即政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。
而昨日受《條例》(修訂稿)影響，高速公路概念股早盤迅速拉升，午後出現了集體暴漲，板塊漲幅超過9%，逼近漲停。
迫於現實壓力
從原本最多15年後就免費過路，到現在或永久收費，不少人第一反應都是難以接受的。然而，在北京交通大學經管學院教授趙堅等多位業內專家看來，這種改革是必然要經歷的，已經頒布了11年的現行政策已無法承擔我國愈發龐大的公路建設、維修成本。交通部公路局副局長王太解釋稱，國際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費發展和維護高速公路是一種趨勢，日本、德國等發達國家亦是如此。實踐證明，僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網基礎設施網絡是很困難的。
根據去年我國首次公布的收費公路收支情況數據顯示，2013年全國收費公路虧損高達661億元，公路建設稅收缺口高達10387億元，缺口占比高達75.9%。“世界上任何國家都沒有真正意義上的免費公路，雖然公路是公共產品，但它的資金來源不是稅收就是收費。”國家行政學院教授王偉分析稱，目前用於國家公路發展的稅收主要包括車購稅和成品油消費稅，分別主要用於公路建設和非收費普通公路養護，而且後者并不是全部都用於公路養護，在這種情況下，收費公路自身的養護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等就都需要通過車輛通行費予以保證。
賬本透明打消顧慮
延長公路收費期限事出有因，但具體實施起來，勢必需要對收費機制進行完善，才能讓消費者更容易理解、接受。業內直言，《條例》(修訂稿)如果最終通過了，消費者抱持免費過路的念想將被打破，在這種情況下，如果要讓消費者心甘情願地接受新規定，就必須對收費加強監管，讓收費過程、資金流向等環節都更加透明，打消消費者的顧慮。對此，趙堅建議，相關部門應督促公路收費公司定期公開賬目，讓消費者充分監督資金流向是否真實、有效地用於公路的建設、維護。
實際上，延長公路收費期限的提議由來已久，但這種觀點之所以一直無法得到廣大消費者的支持，主要原因并非消費者不願繳費，而是這筆資金始終像是一筆“糊塗賬”，無法給人一個明確的交待。此前，審計署也曾披露過收費公路類似的問題，根據審計結論，我國18個省高速收費中有大量資金閑置沒有用於還貸，甚至被挪用於建樓堂館所、投資股票等。有關地方政府通過壟斷高速公路建設管理從中牟利分羹的消息更是頻繁見諸報端。業內表示，要讓公衆清楚明白地了解收費的狀況，比著急地去增加收費更重要。（來源：北京商報 作者：蔣夢惟） |
