【背景】2016年3月15日，北京市發布《北京市網絡食品經營監督管理辦法（暫行）》通知，規定北京行政區劃內從事網絡食品經營的經營者、為網絡食品經營提供服務的第三方交易平台，應遵守相關法律、法規和本辦法的規定。該規定頒布後一年間，美團外賣、餓了麼等多家外賣平台因不符合規定屢次被罰。
2017年2月，國家食品藥品監督管理局發布《網絡餐飲服務監督管理辦法（征求意見稿）》（以下稱“意見稿”）再次對網絡食品安全問題做出規範。
正值315，新型互聯網食品安全已成為大衆關注的重要領域。一方面，用戶的需求高居不下，另一方面，消費者對網絡食品安全保護的要求日益提升，各方責任如何厘定，如何監管，平台方和入駐商戶到底應負哪些責任？
【意見領袖觀點】食品藥品監管學者、中國人民大學公共管理學院及國發院副教授劉鵬認為，新發布的“意見稿”與之前的《食品安全法》和《網絡食品安全違法行為查處辦法》形成了對接。後兩者對網絡食品安全經營管理中所可能出現的一些違法行為有所規範和約束，但相對而言比較宏觀和寬泛，“意見稿”在指向上更有針對性。
在網絡訂餐服務的實際操作流程中，商家、平台、消費者三方摩擦不斷。據報道，北京市食品藥品監督管理局僅在2017年2月到3月間就連續查處了美團、餓了麼平台上多家商戶。這些商戶因存在無證經營或超範圍經營餐飲等問題，被北京市食藥監局通報平台處理，并對無證店鋪永久下綫，對超公示範圍經營的店鋪予以下綫整改。
據中國電子商務投訴與維權公共服務平台數據顯示，2016年全國生活服務類電商全年受理的投訴量中百度糯米、美團、餓了麼平台分列榜單第一、三、四位。中國電子商務研究中心曾發布《中國電子商務用戶體驗和投訴監測》報告，有的平台投訴率相比去年同期增長了兩倍左右，報告甚至給予全國廣大用戶“不建議下單”的意見。商戶資質審核不過關、投訴率高居不下、配送員管理不力等問題充分說明了目前的網絡訂餐平台的發展急需監管介入。
提供服務的第三方平台、平台中入駐的商家在網絡食品安全問題上分別應該承擔什麼責任呢？對此，劉鵬表示，第三方平台是向綫下消費者提供餐飲消費的直接主體，雖然并不直接從事食品制作和加工，但由於消費者訂餐的主要信任對象是第三方平台而非其它入住商家，因此第三方平台對入住商家在食品安全方面的資質、真實性、信息、消費者評價等具有核實和公開的責任，并有權對入住商家在食品安全方面的問題進行內部監督；而平台中入駐商家是網絡食品的直接生產者和提供者，因此必須像現實生活中的餐飲服務業一樣，按照食品安全的相關標准和規範來生產經營訂餐類食品，必須對其提供的食品產品安全性承擔第一責任。 |
