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中評智庫：多維視角審視ECFA存廢

http://www.CRNTT.com   2020-09-07 00:05:06

（表2：全球生效中的各類區域貿易協定通告）   　　三、現實環境視角的審視 　　（一）兩岸關係的現實及兩岸ECFA初衷的變與不變 　　ECFA簽訂之時，兩岸關係處於一個大交流、大合作、大發展的階段；ECFA生效十年後，兩岸關係和平發展的大趨勢在大陸主導下沒有改變，但台灣內部政治格局已經發生重大變化，給兩岸關係和平發展帶來嚴峻挑戰，也給ECFA的發展帶來嚴峻挑戰。 　　十年來，大陸對ECFA的初衷一直未變。習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話中指出：“我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場”⑦；2020年中央對台工作會議和2020年國務院政府工作報告中均強調“完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施”⑧；海協會會長張志軍在兩會期間就ECFA問題回應中評社記者提問時表示：“ECFA得來不易，相信兩岸同胞都不希望看到這一重要成果得而復失。”⑨這些都表明，大陸簽署ECFA時的初衷沒有變化，未來仍將積極推進兩岸經濟合作制度化。反觀台灣，因島內政治鬥爭不斷升級，ECFA的實施及後續談判進程頻頻受阻，簽署ECFA時的初衷逐漸被淡化；2016年5月政黨輪替後，民進黨當局一方面謀求降低對大陸市場的依賴度，另一方面相關人士多次表態希望ECFA延續下去，對待ECFA表現出自相矛盾的複雜心態和投機心理。馬英九當局簽署ECFA的初衷已經被民進黨當局拋到了九霄雲外，不知所蹤。 　　（二）區域性貿易協定快速增長的現實 　　過去半個多世紀以來，區域經濟一體化在全球範圍內迅速發展。根據WTO秘書處統計數據，截至2020年7月20日，全球纍計的有效區域貿易協定（RTAs）通告（notifications）共計494項（見表2），涉及有效的RTAs共323項（新簽署305項，加入已有協定簽署的協定18項）；其中，自2010年至2020年7月全球共新增196項區域貿易協定通告，占纍計有效RTAs通告總數的39.7%。⑩兩岸所在的東亞是締結區域貿易協定十分活躍的區域之一，截至2020年7月20日纍計的有效RTAs通報數量為93項，在WTO秘書處所劃分的11個區域中僅次於歐洲的102項居第二位，比第三位南美洲的66項多出27項。區域性貿易協定快速增長的同時，區域性貿易也隨之快速發展。根據麥肯錫研究院2019年發佈的《變化中的全球化：貿易與價值鏈的未來藍圖》報告中的數據，2013-2017年間，區域內貿易在全球商品貿易總額中的占比增加了2.7個百分點，其中亞洲地區和歐盟28國的增長勢頭尤為迅猛。⑪ 　　（表2：全球生效中的各類區域貿易協定通告）

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