中評社北京9月10日電（評論員 喬新生）國際刑事法院2020年9月2日公開批評美國政府對該機構的2名高級官員實施制裁措施，認為這在國際法上前所未有，是對國際法的嚴重攻擊。
此前美國國務卿和美國財政部宣布，由於國際刑事法院調查美國軍方在阿富汗的行動，調查活動由該法院的首席檢察官和負責管轄合作部門負責人共同實施，因此，美國決定對這2名國際刑事法院的官員實施凍結資產和限制旅遊等項措施，任何機構和個人向這兩個人提供實質性的支持，都將面臨連帶性制裁。換句話說，美國聯邦政府決定對國際刑事法院這2名官員以及支持這2名高級官員的國際刑事法院實施全面制裁。
海牙國際刑事法院是根據2002年7月1日起正式生效的《羅馬國際刑事法院公約》成立的。國際刑事法院的職責是對犯有種族屠殺、危害人類、戰爭、侵略罪行的個人起訴並審判。國際刑事法院不針對國家。目前國際刑事法院尚未對侵略罪行行使管轄權。
所謂危害人類犯罪包括反人道主義犯罪。2020年3月，國際刑事法院批准並且授權首席檢察官對阿富汗塔利班、阿富汗安全部隊、美國軍事和情報人員在阿富汗的戰爭罪行和反人類罪行展開調查，特別是對2003和2004年美國在阿富汗對關押人員實施虐待、侵犯個人尊嚴的罪行開展調查。對於國際刑事法院採取的行動，美國總統特朗普2020年6月就已經發布行政命令，聲稱要對國際刑事法院的官員實施制裁。2020年9月2日美國國務卿宣布制裁措施。
國際刑事法院締約國大會主席在聲明中明確表示，強烈反對美國這種前所未有、讓人無法接受的制裁措施，國際刑事法院將召開會議，討論如何在美國制裁情況下繼續推動工作。聯合國秘書長已經明確表達對美國制裁的擔憂，聯合國發言人表示，美國方面對任何個人採取的措施都應該符合聯合國方面與美國達成的協定。2020年9月3日，歐洲聯盟外交和安全政策高級代表發表聲明，對美國做法表示不可接受，認為這項前所未有的舉動，旨在阻礙國際刑事法院的調查，國際刑事法院在確保司法正義方面發揮關鍵作用，法院獨立性和公正性是國際刑事法院的重要特征，對於法院判決合法性至關重要。美國應當重新考慮立場，收回制裁措施。
但是可以肯定，面對聯合國、歐盟以及其他國家的譴責，美國不會改變自己的決定。這是因為特朗普上任之後，徹底破壞國際秩序包括政治經濟和司法秩序。美國已經退出若干國際組織和國際公約，如果國際刑事法院繼續對美國在阿富汗的行為展開調查，那麼，美國有可能會對國際刑事法院的所有人員展開調查並且採取制裁措施，這是美國破壞國際秩序的具體表現，同時也是美國霸權具體體現。
第二次世界大戰之後，建立了以聯合國為主體的國際政治、經濟、司法、文化等一系列組織，這些組織對於維護國際和平發揮一定作用。但是，正如人們所知道的那樣，美國對國際司法機構始終採取實用主義的態度。如果美國認為國際司法機構能夠達到美國想達到的目的，就會不遺餘力的支持國際司法機構開展活動。當年為了審判塞爾維亞總統米洛舍維奇，美國不僅參與抓獲米洛舍維奇，而且更主要的是，為國際法院開展審判活動提供一系列幫助。可是，等到國際刑事法院決定對美國在伊拉克軍事行動造成大規模人道主義災難進行調查，並且決定對美國國防部長拉姆斯菲爾德提起公訴的時候，美國立即譴責國際刑事法院。美國把國際刑事法院變成美國的工具，把美國所認定的獨裁者走上法庭，接受司法審判。如果國際刑事法院針對美國開展調查活動，那麼，美國立即翻臉不認人，對國際刑事法院實施制裁措施。不過，雖然國際刑事法院決定對美國前國防部長等人發起調查，美國政府並沒有對國際刑事法院實施制裁，而是要求布魯塞爾方面發揮自己的影響力，敦促國際刑事法院改變決定，不要對美國國防部長等人發起訴訟。事實證明，美國利用自己在歐盟的影響力，很快迫使國際刑事法院改弦更張。
美國特朗普政府之所以沒有按照過去的做法，通過歐洲聯盟向國際刑事法院施加壓力，是因為美國已經成為眾矢之的。美國與歐洲聯盟的關係日趨緊張，美國先後對德國等一些歐洲聯盟國家實施制裁措施，理由是這些國家與俄羅斯開展石油天然氣合作。由於美國對歐洲聯盟主要國家採取制裁措施，因此，美國不可能指望歐洲聯盟國家向國際刑事法院施加壓力，迫使國際刑事法院停止對美國在阿富汗行動的調查工作。美國政府赤膊上陣，直接對國際刑事法院的官員實施制裁，目的就是要迫使國際刑事法院放棄調查，不再對美國阿富汗軍事行動導致人道主義災難犯罪嫌疑人提起訴訟。
國際刑事法院所依據的國際法，對於種族仇殺、危害人類、戰爭等犯罪活動都有明確規定。美國在阿富汗的所作所為明顯違反國際法，構成反人類罪和反人道主義犯罪。如果國際刑事法院調查取得大量證據，並且通過審判將美國在阿富汗的罪行公之於眾，美國在阿富汗採取的軍事行動將前功盡棄。事實上，美國投入數萬億美元在阿富汗徹底推翻塔利班政權，可是，並沒有從根本上控制阿富汗。美國不得不回過頭來，與阿富汗塔利班代表舉行談判，爭取在阿富汗繼續發揮影響力。
美國已經與阿富汗塔利班達成初步協議，美國要求阿富汗政府釋放塔利班戰俘，美國承諾從阿富汗撤軍，阿富汗塔利班已經通過談判達到了自己的預期目的。如果國際刑事法院對美國軍隊在阿富汗的犯罪行為進行調查，那麼，就意味著把美國在阿富汗的所作所為大白於天下。這對於美國在阿富汗發揮影響力極為不利，對於美國爭取塔利班極為不利。正因為如此，美國政府對國際刑事法院官員的制裁措施，不僅僅是因為國際刑事法院調查美國在阿富汗的軍事行動是否構成犯罪，同時也是警告其他國家，不要謀求向國際刑事法院提起訴訟，要求國際刑事法院調查美國在該國軍事行動所造成的人道主義災難。如果國際刑事法院根據各國的起訴對美國展開全方位的調查，那麼，美國這個動輒高舉人權大棒對其他國家說三道四的國家將會現出原形。
美國人權狀況究竟怎樣，國際社會基本上形成共識。美國在世界各地發動的戰爭，造成大規模人道主義災難，美國反人類犯罪活動，必將會受到歷史的審判。當年美國轟炸巴格達，導致巴格達集貿市場數百無辜平民死傷。美國駐伊拉克高級將領非但沒有公開道歉，反而大談特談美國的精確制導炸彈。所有這些都充分說明，美國以維護和平的名義發動戰爭，美國以保護人權的名義製造人道主義災難。如果國際刑事法院主持公道，對美國戰爭罪行進行調查，並且通過法定程序公開審判，那麼，美國人權高於主權的包裝將會被徹底撕下，美國必將成為世界各國譴責的對象。
美國聯邦政府決定對國際刑事法院官員實施制裁，有可能會促使國際刑事法院加快調查的步伐，也可能會讓歐洲聯盟一些國家更加積極配合國際刑事法院的調查工作。不管國際刑事法院最終是否會將美國犯罪嫌疑人送上法庭，只要能搜集更多的證據材料，並且妥善保管，那麼早晚有一天，這些證據材料都將公之於眾，到那個時候，美國要想繼續在國際社會招搖撞騙、蠱惑人心將會變得更加困難。
|
