中評社北京1月14日電（評論員 喬新生）1月10日，新華社受權發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書。這是在特殊的歷史時期，中國向國際社會發布的宣言書。
2020年是極不平凡的一年。重大疫情改變了世界秩序，同時也改變了人們的價值觀念。強化國際合作的呼聲不斷增強，國際合作現實緊迫性和必要性成為各國的普遍共識。如何開展國際合作，中國在國際合作中堅持怎樣的原則，白皮書作出了系統性回答。
首先，白皮書開宗明義，強調中國是世界上最大的發展中國家。這是中國開展國際合作的基礎和前提，也是中國的最基本的國情。
西方某些國家出於特殊的政治目的，要求中國必須履行國際責任。他們一方面在國際組織要求中國分攤更多的經費，另一方面在非洲國家宣揚中國殖民主義，鼓動一些非洲國家向中國索取更多的援助。
中國作為一個發展中國家，堅持按照聯合國憲章所確立的基本原則承擔國際責任。習近平主席從全球視角思考責任擔當，提出構建人類命運共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議，倡導正確義利觀和真實親誠、親誠惠容理念，在一系列重大國際場合宣布務實合作舉措，為破解全球發展難題、推動落實聯合國2030年可持續發展議程提出中國方案、貢獻中國智慧、注入中國力量。
中國之所以高度重視國際發展合作，是因為中國強調天下大同，強調投桃報李，堅持國際主義情懷，強調大國責任擔當。中國認為，推動構建人類命運共同體是中國開展國際發展合作的崇高使命。堅持正確義利觀是中國開展國際發展合作的價值導向。南南合作是中國開展國際發展合作的基本定位。共建“一帶一路”是中國開展國際發展合作的重要平台。幫助其他發展中國家落實聯合國2030年可持續發展議程是中國開展國際發展合作的重要方向。
中國開展國際發展合作的政策主張是：相互尊重，平等相待。量力而行，盡力而為。聚焦發展，改善民生。授人以魚，自主發展。形式多樣，講求實效。善始善終，注重持續。開放包容，交流互鑒。與時俱進，創新發展。
中國積極履行大國責任，為全球發展提供公共產品。依托“一帶一路”合作平台，加大對其他發展中國家援助力度。通過區域合作機制，提出同地區發展中國家的合作方案。
2013年至2018年，中國對外援助金額2702億元人民幣，其中包括無償援助、無息貸款和優惠貸款。援助方式更加多元。中國加強“一帶一路”國際合作，提出政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，推動高質量共建“一帶一路”。
中國積極推動落實聯合國2030年可持續發展議程，通過支持其他發展中國家減少貧困，提升農業發展水平，促進教育公平，改善基礎設施，推進工業化進程等，為推動落實聯合國2030年可持續發展議程積極貢獻力量。
中國在公共衛生、自然災害、移民和難民問題上，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，向其他國家提供力所能及的支持，為應對重大挑戰和完善全球治理體系貢獻中國力量。
白皮書發布，有助於澄清事實真相，消除國際社會的疑慮，表明中國政府在國際發展合作方面的立場，樹立中國國際正面形象。
長期以來，對中國開展對外援助，中國國內存在不同意見。一些人認為，中國作為世界最大的發展中國家，剛剛解決溫飽問題，發展需要大量資金，提供國際援助，無助於改善中國的國際形象。還有一些人認為，中國國際援助效率不高，透明度不夠，中國國際援助必須在法制軌道上進行，國家應當制定國際援助法，把政府間的援助納入法制軌道加以監督。
所有這些都充分說明，在如何開展國際發展合作方面，中國國內存在不同意見。白皮書的發布，有助於消除誤解，尋求共識，凝聚共識，通過開展國際發展合作，更好地推動世界和平發展。
筆者完全贊同白皮書作提出的建議和主張。中國作為聯合國安理會常任理事國，作為世界上最大的發展中國家，必須開展國際發展合作。
中國開展國際發展合作不僅僅是推動中國經濟發展的需要，同時也是重建國際政治經濟秩序的基礎和前提。中國開展國際發展合作，彰顯出中國作為世界大國的責任擔當。中國願與世界各國攜手合作，共建美好的未來。
中國開展國際發展合作，必須充分意識到國際社會發展的不平衡性，強調南北合作的重要性，改善南南合作機制，為可持續發展打下堅實的基礎。
筆者認為，中國開展國際發展合作，應當注意以下幾個方面的問題。第一，應當堅持依法辦事原則。我國現有法律文件中，有關國際合作的法律規範非常豐富。但是，要想開展國際發展合作，就必須將現有的法律規範系統化，制定中國對外合作或者中國開展國際發展合作的基本法，從根本上解決我國國際發展合作的原則性問題。
白皮書的主要內容可以直接通過法律規範展現出來，以國家的強制力保證實施。因為只有這樣，才能使中國開展國際發展合作取得更加顯著的效果。
第二，中國開展國際發展合作應當擺脫路徑依賴，堅持相互尊重、互相促進的基本原則。中國在國家治理體系建設和國家治理能力建設方面取得了顯著成就。重大疫情期間中國充分發揮自己的制度優勢，在很短的時間內，迅速控制疫情，並且恢復生產。2020年中國是世界上唯一實現經濟增長的主要國家。中國抗擊重大疫情和恢復生產的經驗值得推廣。但是，中國始終強調，不對外輸出意識形態，不將自己的國家制度強加於人。中國希望其他國家特別是廣大發展中國家根據本國的實際情況，選擇適合本國的發展道路，建立促進本國生產力發展的政治體系、社會體制和文化發展規劃。中國願意與世界各國分享中國的發展經驗，但是中國反覆強調，不希望一些國家囫圇吞棗，照抄照搬中國治理體系。中國制度和經驗不一定適合其他國家，但是，中國堅持以人為本的發展理念，具有普遍性，值得其他國家充分借鑒。
第三，中國與發展中國家的合作，必須權利義務清晰。中國願意在平等互利基礎上，與廣大發展中國家開展全方位的合作。但是，中國始終強調，中國與發展中國家的合作，必須把商業經營與無償援助區別開來。中國反對極少數發展中國家實施“釣魚工程”，反對極少數國家打著市場經濟運行機制的旗號，吸引中國的投資，通過修改法律和國家政策，將中國企業投資收歸國有。中國希望少數發展中國家意識到，國家信用至關重要。只有充分保護中國企業的合法權益，把國家援助或者政府援助與企業的合法經營區分開來，採取切實有效的措施保護中國企業的合法權益，才能確保中國與發展中國家的發展合作取得更大成效。
中國反對一些國家通過修改法律或者政策，改變投資規劃和長期合作合同，給中國企業帶來巨大損失。中國希望相關國家實事求是，一方面在力所能及的範圍內，提出經濟發展規劃，並且按照市場經濟的原則，吸引中國企業參與投資，另一方面，必須充分意識到，中國是一個發展中國家，中國的無償援助旨在幫助發展中國家解決人道主義和貧困問題，中國希望其他發展中國家實現獨立自主、自力更生。
第四，中國開展國際發展合作既立足於當下，同時又著眼於未來。中國願意和廣大發展中國家一道，進一步拓展和完善自由貿易區協定，加強貿易、投資等各領域的合作。中國願意在自由貿易區協定的基礎之上，推動世界貿易組織加快改革的步伐。中國堅決反對單邊主義和貿易保護主義。中國希望國際社會聚焦發展合作，著力解決現實生活中存在的問題，為未來的發展掃清障礙。
白皮書是中國的宣言書，同時也是中國的動員令。白皮書全面闡述了中國新時代國際發展合作的指導思想，是習近平外交思想重要組成部分。白皮書一方面向國際社會全面闡明了中國政府開展國際發展合作的方針政策，另一方面充分滿足中國公民的知情權，向中國民眾介紹中國開展國際發展合作取得的成就和戰略規劃。白皮書對南南合作作出歷史性總結，同時為中國對外援助包括人道主義援助開展雙邊和多邊合作指明了方向。 |
