中評社北京4月29日電（評論員 喬新生）4月25日，區域全面經濟夥伴關係協定簽字國代表在青島發布《關於共同推進區域全面經濟夥伴關係協定經貿合作青島倡議》。這份文件指出，希望各國支持地方政府先行先試，促進中小企業發展和經濟技術合作。支持將區域全面經濟夥伴關係協定與地區發展緊密結合，特別是過渡性條款的先行先試，為高效執行區域全面經濟夥伴關係協定貿易規則提供可複制、可推廣的樣板經驗。
這是我國為區域全面經濟夥伴關係協定早日發揮作用作出的積極努力。它反映出區域全面經濟夥伴關係協定成員希望該協定早日發揮效益。
區域全面經濟夥伴關係協定是世界上規模最大的地區自由貿易區協定。該協定的生效，對於亞太地區經濟的發展，可以起到積極促進作用。
作為區域全面經濟夥伴關係協定的倡導者，東盟在協定談判過程中發揮至關重要的作用。中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭作為亞太地區重要國家，積極支持東盟在自由貿易區協定談判過程中發揮領導作用。作為世界第二人口大國，印度曾經參與自由貿易區協定談判，但是，考慮到印度自身所面臨的困難，印度政府決定退出最終談判。但是，東盟國家仍然為印度加入該自由貿易區協定敞開大門。只要印度願意加入談判，簽署自由貿易區協定，那麼，自由貿易區協定其他成員不會提出反對意見。
自由貿易區協定是對世界貿易組織規則的重要補充。自由貿易區協定是豐富世界貿易規則的重要法律文件。自由貿易區協定旨在解決多邊貿易問題。自由貿易區協定與雙邊貿易協定並行不悖。自由貿易區協定的談判，標誌著地區國家願意通過降低關稅，減少非關稅壁壘，促進地區貿易的發展。中國作為亞太地區重要國家，希望與亞太地區其他國家簽訂自由貿易區協定，早日實現亞太地區經濟一體化。
中國作為世界第二大經濟體，加入區域全面經濟夥伴關係協定，為區域全面經濟夥伴關係協定帶來了強大的動力。如果自由貿易區協定生效，那麼，自由貿易區協定其他成員產品可以更多進入中國市場，滿足中國消費者的需要。中國作為世界上最大的消費國，已經為接納自由貿易區協定其他成員國家的產品做好充分準備。中國不僅在上海舉辦國際進口博覽會，而且在北京、海南等地舉辦消費促進會。中國這樣做的目的就是不斷滿足中國人民對美好生活的需要，為自由貿易區協定成員經濟發展起到助推作用。
區域全面經濟夥伴關係協定制度設計充分借鑒了雙邊協定條款，因而對於加快地區經濟全面融合具有非常重要的現實意義。“原產地累積”制度為建立區域內的產業鏈和原材料的供應鏈打下了堅實的基礎。
按照區域全面經濟夥伴關係協定規則，確定產品原產地的時候，可以對自由貿易區協定所有成員的原材料增加值累積計算，繼而滿足最終出口產品增值40%的原產地標準。通俗地說，自由貿易區協定任何一個成員出口產品，可以對出口產品增值部分進行叠加計算，除了出口國產品增值部分之外，製造產品零部件或者製造零部件的原材料產品增值部分都可以計算在內。這對於在自由貿易協定成員之間進行產業分工，從而形成更加穩固的產業鏈，具有非常重要的戰略意義。
此前在雙邊協定中，曾經出現過類似的規則。但是，在世界規模最大的自由貿易區協定中，制定這樣的規則難能可貴。這就意味著亞太地區國家希望借助於區域全面經濟夥伴關係協定，加快經濟一體化的步伐。通過原產地規則的優化，建立有利於自由貿易區協定成員協同發展的產業鏈和原材料的供應鏈。這是一個富有想象力的制度設計，同時也是一個涉及國際產業鏈乃至整個國際市場產業分工的重大制度改變。
產業鏈是工業化時代國際分工的結果。按照比較優勢理論，如果一個國家在某個產品或者某個產品的零部件生產方面具有獨特的優勢，那麼，完全可以通過參與國際分工，發揮自己的比較優勢，獲取更多的收益。但是，這種產業鏈分工合作，可以給一個國家帶來發展機遇，同時也可能會給一個國家經濟發展帶來了潛在的危險。
正如人們所知道的那樣，日本曾經是半導體生產大國，目前日本仍然掌握半導體生產零部件原材料的專利技術。韓國作為半導體生產國家，在零部件原材料供應方面必須與日本合作。日本政府出於自身利益考慮，限制向韓國出口生產半導體零部件的原材料，結果導致韓國的半導體產業遭受重大打擊。韓國政府希望通過協商解決問題，最終無果而終。韓國政府試圖借助於美國的力量，說服日本繼續向韓國出口，但是效果不佳。韓國政府被迫無奈，只得向中國以及中國的台灣地區企業求助，希望得到替代產品，確保韓國半導體製造企業不會全軍覆沒。如今韓國在半導體產業領域比較優勢明顯縮小，韓國生產的通信終端設備在國際市場占有份額發生微妙變化。如果日本繼續對韓國實施制裁，那麼，韓國未來半導體產業的發展前途渺茫。
區域全面經濟夥伴關係協定的生效，有可能會在一定程度上幫助韓國擺脫困境。按照原產地規則，只要出口產品增值部分達到40%，那麼，即可享受關稅優惠。當然，如果日本以國家安全為由，繼續限制生產半導體零部件的原材料出口，那麼，韓國要想擺脫困境仍將面臨巨大困難。區域全面經濟夥伴關係協定解決的是增加出口的問題，不能從根本上解決限制出口的問題。區域全面經濟夥伴關係協定借鑒世界貿易組織規則，對一個國家的貿易政策作出了一些要求。至於這些要求能否變成現實，能否促進相關國家改變自己的貿易政策，鼓勵出口，還需要在自由貿易區協定正式生效之後，觀察各國落實情況。
國際貿易中，有所謂“泛國家安全化”的現象。一些國家特別是比較優勢明顯的國家，以維護國家安全為由，限制產品出口。美國就是一個非常典型的例子。區域全面經濟夥伴關係協定在維護公平貿易和自由貿易方面作出了一些努力，但是從整體來看，區域全面經濟夥伴關係協定仍然試圖通過傳統方式譬如降低關稅，促進貿易的發展。對解決非傳統的貿易壁壘問題，區域全面經濟夥伴關係協定雖然有所涉及，但是，缺乏有效手段。
區域全面經濟夥伴關係協定成員代表在青島發出的倡議，就是要在自由貿易區協定正式生效之前，鼓勵各國的地方政府先行先試，在一些重大問題上尋求突破。如果能在自由貿易區協定的基礎之上，不斷優化相關法律規範，並且通過簽訂補充協議，促進地區貿易發展，那麼，相信區域全面經濟夥伴關係協定將會發揮更大的作用。
中國作為世界最大的貿易國家，希望各國敞開大門，實現貨物自由流通。中國已經與馬來西亞等自由貿易區協定國簽署了關於加快電子商務合作的雙邊協定，中國電子商務企業在馬來西亞的港口設立了相關產業基地，促進馬來西亞電子商務產業快速發展。這是中國促進地區自由貿易發展的具體舉措。區域全面經濟夥伴關係協定在電子商務發展方面，制定了非常具體的法律規範。可以肯定，如果在“軟聯通”方面，各成員共同努力，實現貨物單據的電子化，那麼，在促進貿易發展方面，可能會取得顯著成效。
東盟是中國的第一大貿易夥伴，中國是東盟最大的出口國。中國和東盟在經濟合作方面，不存在任何障礙。但是，正如人們所看到的那樣，一些“域外國家”不願意看到亞太地區國家實現經濟的一體化發展，他們一定會千方百計地阻礙自由貿易區協定的實施。東盟一些國家擔心實現經濟的一體化，會損害自己的主權，因此，在協定實施的過程中，有可能會節外生枝。
新加坡是一個華人占據主導地位的國家。新加坡總理李顯龍在公開演講中明確表示，中國的新加坡政策非常清晰，中國把華僑和華人區分開來，華僑是居住在新加坡的中國人，華人則是新加坡本國人，新加坡既要增強民族意識，同時又要增強國家意識，強調新加坡的國家認同。這是新加坡總理維護國家利益的重要演講。中國之所以不承認雙重國籍，之所以要求華人宣誓效忠所在國家，其原因也就在於此。中國高度重視新加坡主權和領土完整，尊重新加坡在聯合國憲章所確立基本原則基礎上，捍衛國家利益。中國強化與新加坡和乃至其他東盟國家的經濟合作，不會損害東盟國家的主權。中國願意在相互尊重基礎之上，不斷深化合作，在自由貿易區協定基礎上，通過雙邊磋商和多邊談判，爭取把有利於促進經貿關係發展的各項政策轉化為自由貿易區協定的補充條款，為自由貿易區協定的不斷升級創造良好的條件。
誕生於1947年的關貿總協定，是發達工業化國家擴大國際市場份額的國際貿易規則。上世紀90年代，世界貿易組織規則取代關貿總協定成為發達工業化國家經濟轉型的重要貿易協定。世界貿易組織雖然接受了發展中國家的意見，確定了“共同但有區別”的原則，承認並尊重發展中國家的發展利益，但是從整體來看，在世界貿易組織發起的多邊談判中，發展中國家利益仍然沒有得到充分有效地維護。區域全面經濟夥伴關係協定中既有發達國家，也有發展中國家，但是從整體來看，發展中國家仍然相對較多。區域全面經濟夥伴關係協定生效後，能否有效地維護發展中國家的利益，需要進一步觀察。但是有一點可以肯定，如果自由貿易區協定成員中發展中國家能借助於協定實現經濟的快速發展，那麼，地區經濟的平衡發展將會變成現實。中國真誠希望東盟國家更加團結，在促進區域全面經濟夥伴關係協定實施方面發揮更大的作用。 |
