在大選期間，多位菲律賓總統候選人都表示要調整對華政策，杜特爾特更是明確指出要優先菲律賓經濟發展需求，與中國重啟雙邊對話，希望中國投資菲律賓的基礎設施建設。繼任總統後，杜特爾特召開了國家安全委員會會議，召集前任4位總統共商南海問題。7月底，菲律賓在東盟地區論壇（ARF）期間最終撤銷了在主席聲明內提及仲裁結果的要求，確保主席聲明得以發表。此間，菲律賓政府還要求本國漁民暫時不要到黃岩島附近捕魚作業，以減少中菲之間的海上摩擦。應該說，這些舉措在一定程度上釋放了菲律賓的對話誠意，為中菲雙邊關係的回調創造了良好的氛圍。
當然，杜特爾特政府的立場也出現過多次反覆，例如，在歐亞峰會期間，菲律賓外交部長就表示要以仲裁結果為中菲對話的基礎；在ARF結束後不久，菲律賓又突然發表補充聲明，強調主席聲明的精神是與仲裁結果立場一致（這是因為主席聲明中一字未提仲裁結果）。
這些行為充分反映了杜特爾特政府的“糾結”心態，一方面本著務實精神希望與中國對話，另一方面又不甘心放棄在仲裁案中獲得的“勝利果實”，加之在國內面臨的政治壓力以及各種外部勢力的虎視眈眈，也就難怪菲方出爾反爾，而這也為未來中菲的對話帶來相當的不確定性。
尋求互利共贏，中菲均需更多政治智慧
啟動雙邊磋商與談判符合中菲雙方的共同利益。對於中國來說，一是雙邊談判是中國處理南海問題的一貫立場，也是“雙軌思路”的具體實踐；二是實現中菲磋商對於其他相關方具有示範效應；三是有利於緩解亞太地區緊張局勢和中國面臨的外交壓力，也有利於中國集中精力推動“一帶一路”建設。 |
