中評社北京11月24日電／由於沒交上數十萬元的社會撫養費，北京市昌平區楊先生四歲半的兒子成為一個黑戶。因為沒有戶口，孩子不能坐飛機，不能上公立幼兒園，連防疫針也不能打。更讓楊先生發愁的是上學問題，公立學校進不去，私立學校的學費遠遠超出他的經濟承受能力。
總量在1300萬左右、占總人口1%的中國人沒有戶口，已經成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議。會議的兩大主題，一個是反恐工作，另一個就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。
1%的人口沒有戶籍
根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”。根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月份的調研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。
因為沒有戶口，他們大多數人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著“實名制”逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。
一個國家1%的人口沒有戶籍，這已經成為中國人口管理的一個怪現狀。然而，按照相關法規，黑戶問題本不應該存在。
1958年開始實施的《中華人民共和國戶口登記條例》第二條明確規定：中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記；第七條規定：嬰兒出生後一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。根據這一條例，對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。
但是，對於各地基層計生部門來說，急需一個抓手來推進計劃生育工作。雖然條例明令不允許給公民登記戶口設置任何附加條件，但在具體工作中，又開了一個自相矛盾的口子：公安部門作為各級人口和計劃生育兼職委員單位，在新生兒落戶時又要履行相關職責，即要求出示其父母《計劃生育服務證》，並將有關情況通報給當地計劃生育行政管理部門。
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