1993年5月，國務院同意修改撤縣設市的標準，明確了適用範圍、人口總數、經濟指標等。此時，縣改市正式進入井噴期。1997年國務院再次叫停審批縣改市。但距今最近的一份標準是1993年公布的，新的設市標準至今未出。
“過去，很多地方城市化進程主要以撤縣設市、設區來實現。”汪玉凱表示，撤縣設市、設區的確能為中心城市營造更廣闊的發展空間，可以協調城市與周邊縣（市）的建設和規劃等，利好產業結構的調整，助推當地經濟的發展。
“撤縣設市、設區是地方政府權力關係的一次大調整。”民政部區劃地名研究所原副所長浦善新曾透露，縣級政府對於撤縣設市有更大的衝動，但撤縣設區則是地級市做大城區人口和經濟總量的迫切要求，因此不少縣是不願意的。浦善新稱，從法律上來講，縣和市轄區都是一級政府，但兩者的權力是不一樣的，市轄區很多權力上收到了地級市。
“相比之下，縣設市對一個地方經濟的發展無疑帶來正面影響。”賈義猛說，政府的職能機構調整、戶籍改革、公共服務均等化和一體化，都是縣設市後要考慮的問題。“不管現在的縣改市（區），還是未來的鎮改市，都要堅持成熟一個、批覆一個，科學有序地批覆，嚴防城市空心化。”賈義猛說。
對撤縣設市擔心的還有國家行政學院經濟學部教授馮俏彬。馮俏彬表示，一旦撤縣設市放開後，各地對撤縣設市的一哄而上，20多年前的“假性城市化”、亂占耕地、權力尋租等諸多問題就會重蹈覆轍，“這是撤縣設市應當盡力避免的問題”。
表達類似觀點的還有同策咨詢研究部總監張宏偉。他表示，儘管撤縣設市有利於精簡機構，合理配置地區經濟、社會資源，但更要高度重視帶來的諸多問題，如土地財政、大規模造城等。“這方面我們有過慘重的教訓。”賈義猛堅持認為，一個縣該撤縣設市還是設區，應該由當地的城市化水平和經濟結構等客觀因素決定，而不能是以一部分官員的意志為轉移，做到不超前也不滯後。
（來源：《華夏時報》） |
