“土壤污染情況十分複雜，需要一套科學系統的工作流程。為此，亟須制定一部專門的法律，對上述流程予以科學系統規範。”羅清泉說，土壤污染防治法（草案）正是在這樣的背景下出台的。
記者獲悉，草案共九章94條，其內容突出了“以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度”理念。同時，草案明確了五大立法目的：防治土壤污染，保障農產品質量安全和公眾健康，實現土壤資源永續利用，保護和改善環境，推進生態文明建設。
誰污染誰治理
該草案對政府、企業和公眾在土壤污染防治方面作了明確規定，還規定了管理體制、政府責任、目標責任和考核，從多方面確定了土壤污染防治責任的制度框架。
土壤污染由誰來治理？土壤污染防治法（草案）給出了明確回答：誰污染誰治理。草案明確，政府、企業和公眾在土壤污染防治方面負有不同的責任，為了使其各負其責，草案規定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責任、目標責任與考核，規定了單位和個人的一般性權利、義務，確立了土壤污染責任人、土地使用權人和政府順序承擔防治責任的制度框架。
“制定土壤污染防治法，不僅可以明確各方責任，合理有效地解決和分配防治費用，還可以增強人民群眾防治土壤污染的意識，調動各方面的積極性，形成全社會關心、支持、參與土壤污染防治工作的良好局面。”羅清泉說。
整體而言，一切單位和個人都有防止土壤污染的義務，並對所造成的土壤污染依法承擔責任。在所有人當中，土地使用權利人的義務尤其突出。草案規定，土地使用權人有保護土壤的義務，應當對可能污染土壤的行為採取有效預防措施，防止或者減少對土壤的污染。
而對某一行政區域內土壤污染防治和安全利用負總責的還是當地政府。草案規定，地方人民政府應將土壤污染防治目標、任務完成情況，納入生態文明建設目標評價考核體系以及環境保護目標責任制度和考核評價制度，作為考核人民政府主要負責人、直接負責的主管人員工作業績的內容，並作為任職、獎懲的依據。
土壤中可以長出食物，土壤上可以蓋房屋，這兩種類型的土地與人們的生活聯繫最直接，因此草案將土壤污染防治重點落在農用地和建設用地兩大方面。
在草案第四章“農用地土壤污染的風險管控和修復”中，法律對責任人作出了以下規定：“對產出的農產品污染物含量超標的土壤污染地塊，需要採取修復措施的，應當由土壤污染責任人負責修復。土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復。”值得一提的是，農田污染一般不會對農民個體追責。
如何保證責任落實？草案規定了嚴苛的懲處措施。例如，列入土壤污染重點監管企業名單的企業未履行規定義務的或者監測數據造假的最高可處以100萬元的罰款；在農用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦渣等的最高可處以200萬元的罰款；實施本法禁止的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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