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掃描二維碼訪問中評網移動版 當前台灣面臨的外部環境與挑戰 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2016-12-01 16:00:04


陳忠信
 
  陳忠信:兩岸存在嚴重戰略互疑
      應該逐步建立戰略互信

  我就把主辦單位擬的這三個提綱綜合起來談一些感想。

  今天的主題是台灣面對的外部環境跟挑戰。關於台灣面對的外部環境,剛才大家已經講得很清楚了。我只補充一點。這幾年來亞太出現兩大趨勢,第一個趨勢就是美國的“亞太再平衡”戰略,將戰略資源的分佈重新向亞洲傾斜。第二個走勢,就是隨著中國大陸政經實力的增長,中國在世界政治(特別是亞太政治)舞台上的影響力也在大幅增長,而在這個同時,目前在中國政治、社會上掌握主導權的中堅,是過去在文革中下鄉的知青一代,他們的特殊經歷結合改革開放以後中國內外政經情勢的變化,會反映在中共整個對外政策的變化。以我的觀察,這兩大趨勢是這幾年來台灣面對之外在情勢兩個很重要之情勢演變。

  在這種狀況下,台灣應該如何因應外部秩序的重整?我們跟美國和日本的關係,基本上沒有太重大的變化,針對現實情勢的變化作一些相應的調整,應該就足夠了。但是,由於更遠歷史的因素,以及過去扁、馬兩任政府的因素,在兩岸關係上,就面臨著相對比較大的衝擊。

  也許我們可以回顧一下兩岸關係的演變。從上世紀八○年代兩岸開始交流,一直演變到現在,我一直覺得已經發展成一種很奇特的關係,簡單說,就是一種“敵對僵持的和平”。

  從上世紀八○年代以來,兩岸間的交流,密切而頻繁,你很難說兩岸是敵對的。但是,你要說兩岸是和平的,你卻又可以看到兩岸還是有很多對立,包括軍事對峙,比方說,不久前台灣的軍隊在訓練的過程中,因為一些人為的疏失,導致一枚雄三飛彈誤射,擊中了在澎湖附近海域作業的高雄籍漁船,並釀出人命。這無論如何都是很重大的疏失,但跟兩岸一點關係都沒有。然而,大陸卻會覺得你怎麼可以這樣呢?打到我這邊怎麼辦?這是不是一種敵對的、不友善的動作?怎麼可以對著我們打飛彈?其實,在台灣,任何觀察者大概都不會做出這樣的結論。這就顯示兩岸間有著很強烈的互不信任。許多方面也顯示兩岸仍然處於敵對狀態,所以北京的政治訴求之一就是“結束敵對狀態”。結合這種矛盾的狀態,所以我說兩岸現在是一種“敵對僵持的和平”。

  儘管政治上如此,但是從民間層次來看,有個現象值得大家想一想。我常常跟大陸的朋友講,如果你把地圖攤開來看,從中俄邊界,從庫頁島一直到南亞的整個中國周邊,哪個地方對中國最友善、最沒有敵意?你平心靜氣想,你不能不同意是台灣對大陸最友善。但是兩岸間卻呈現過去半個多世紀以來形成的一種特殊狀態,這種特殊狀態造成了今天兩岸的緊張,以及一些治絲益棼的現狀。你不能不承認那是政治的原因造成的,那是一個多世紀、甚至二個世紀以來的歷史發展造成的,近的就是國共內戰。

  幾年前,大陸學者王緝思與曾任美國國安會官員的 Kenneth Lieberthal (李侃如)共同寫了一個報告,說美中存在著“戰略互疑”。我想,這個概念其實也很適合用在兩岸。半個多世紀前,國共內戰,逐鹿中原,結果,蔣介石敗退到台灣,從五○年代一直到後來,兩邊都互相在爭正統、爭法統,蔣氏政權稱大陸為“毛匪”,大陸稱蔣政權是“蔣幫”,互相罵來罵去;七○年代時,蔣政權被聯合國趕出來,北京成了安理會常任理事國,接著兩蔣相繼去世後,台灣開始自由化,在九○年代解除動員戡亂,進入民主化狀態。這時法統之爭好像就變成主權之爭。到底台灣是不是擁有主權的國家?大陸當然說不是,“台灣是中國的一部分,中華人民共和國是中國唯一合法代表”;台灣則當然說是,“從1912年起,中華民國就是主權獨立的國家”。這個從法統到主權的爭執,糾纏積累很深很深的敵對意識,我懷疑你要併吞我,你懷疑我要搞分離。所以1992年香港會談才會有那段剪不斷理還亂的公案。2000年政黨輪替後問題更糾纏。這種戰略互疑就是造成台灣出現今天這種局面的最根本癥結,這幾年來幾乎種種問題都糾纏在這上面,從扁政府八年一直持續到馬政府的八年,基本態勢沒變。

  要解決這個問題如果不從此著手,恐怕真的是治絲益棼。

  雖然兩岸間對這些根本問題還是有很大的歧見,但是,二三十年來的交流多少增進了一些相互的了解,現在大陸也知道,台灣的民意可能不是北京所想的那樣,所以比較今天大陸對蔡英文政府和2000年對扁政府的態度,我們可以看到大陸對台灣的了解更深入,更細緻,也釋出更多的善意想要看看有沒有台灣可以接受的解套方法。同樣地,經歷許許多多衝擊磨合,蔡政府對兩岸之間一些很敏感的地方也有更深刻的了解,同樣也釋出更多善意,不隨便去碰觸相互敏感的問題,展現追求兩岸和平的誠意。

  所以我們可以看到從去年競選期間以來,蔡的競選團隊對兩岸相關的問題,謹慎以對,在520就職演說中,蔡英文更強調會依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》以及其他相關法律來處理兩岸事務。這一宣示,就把兩岸繼續交流的政治基礎放在《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》之上。這裡特別提一下,現行《兩岸人民關係條例》是在李登輝、郝柏村時代制訂的,在蔡英文當陸委會主委時有過一次大修改,差不多修改了一半以上的條文,但是前言部分一個字都沒有動。北京應該很嚴肅地從這一點來解讀蔡政權的基本立場,也應該從這一點來解讀來自民進黨的蔡政府的誠意。不管怎麼說,要說奉行《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》的政府是分離的,恐怕很難說服人,特別是很難說服2300萬台灣人民。沒錯,北京當然不能認同《中華民國憲法》,但《中華民國憲法》的存在是歷史的現實,也是當前政治的現實,從兩蔣以來就是這樣,也是兩岸的根本歧見所在,怎麼解決這個歧見是兩岸要共同努力的。

  兩岸之間常常有一些磨擦,如果沒有好好處理就會變成矛盾。以最近的一些事來當例子。陸客團火燒車事件、雄三、電信詐騙、課綱……等等,大陸都拿來作為蔡政府對大陸不友善的例子。我認為這些事情不能說台灣都沒有責任,但要上昇到敵我矛盾,說這是對大陸的敵意,那恐怕也太過了。不錯,這些事件裡面有一些是台灣這邊的重大的行政管理疏失,有一些是行政單位的白目,有一些也許可以說有內部矛盾,像電信詐騙案牽涉司法管轄的問題,課綱牽涉歷史認知等問題,這些其實都談不上敵我矛盾,最多是歧見或處理不好!

  由於戰略互疑,所以像以上那些磨擦就會被放大,而一些比較具重大意義的事情就會被有意無意地忽視。比方說,7 月 12 日海牙的南海仲裁出爐後,蔡政府立刻發聲明強調,南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有,這是中華民國的立場與堅持,其後,內政部部長葉俊榮更指出,內政部1947年公佈《南海諸島位置圖》,已明確宣示東沙、西沙、中沙、南沙群島及相關海域皆屬中華民國所有,政府將持續主張此一立場。東沙、南沙、西沙、中沙全部都講出來,過去馬政府執政八年都沒有講過。甚至還有新聞評論者提到,這是不是表示兩岸在某些歷史權利的主張上有所接近。當然,在南海問題上,並不是你怎麼主張就能怎麼樣,這裡存在國際間的爭議,必須用國際可以接受的方法來解決。但是,很清楚的,台灣並沒有無端放棄自己的主張與立場,這不能不說是一種很重大的善意表示。

  其實,大陸也很矛盾,一方面希望台灣在相關方面跟它的立場比較接近,但另一方面在主權立場上又不承認中華民國的存在,這要叫台灣怎麼接受?所以爭議到最後,關鍵的問題還是主權問題要如何解決,也就是半世紀以來兩岸之間最根本的問題:到底中華民國是什麽?所以有時候我跟大陸朋友開玩笑說,大陸一直稱蔡英文的520演講是未答完的考卷,但大陸不能只像老師一樣叫他答考卷啊!台灣人民也有很多人希望大陸來回答台灣人民的考卷,比方說,在一個中國原則下,中華民國是什麼?這是很嚴肅的一個問題,但是北京一直輕忽,用自己一貫的思維來想,而忽略歷史的腳步已經經過了一甲子,主客觀情勢已經發生很多變化。今天兩岸如果要進入政治對話,甚至政治談判,北京可以接受台灣用什麽身份來跟大陸談,而台灣人民也可以接受?研究兩岸問題或者了解歷史的學者,都知道這是一個根本的問題。

  就國際關係事務而言,衝突基本上是不能解決的,但衝突是可以有效管控的。在這種狀況下,兩岸如何來管控可能的衝突?我想對話是一種很重要的方式。因為在很多核心利益的問題上,要讓另一方放棄核心利益非常困難,比方說台灣要讓北京放棄一個中國原則,簡直是沒有可能;同樣的,北京要讓台灣經由民主選舉出來的政府放棄主權,也不可能。當然大陸現在沒有說要讓台灣放棄民主,但是未來要進入政治對話或者政治談判,就會出現台灣的主體性問題,如果大陸讓任何一個民選出來的總統說我代表的不是一個主權國家,台灣沒有一個人敢。所以,關鍵就是兩岸如何針對彼此的核心利益的衝突,乃至各種更低層次的利益衝突,進行管控,將這樣的管控體系建立起來。

  上世紀五、六○年代,相互敵對的北京和華盛頓竭力維持著雙方唯一的直接對話渠道,那就是中美華沙大使級會談。在長達15年的136次會談中,其實沒有取得什麽重大的成果,但是卻為兩個當時互相敵對的國家提供了直接對話的渠道,為管控衝突創造了可能。甚至我認為七零年代以後中美能開始走上建交談判,是與五零年代一直到六零年代的鋪墊分不開的。既然在當時都可以有這樣的可能,在今天兩岸有如此密切的往來跟交流之下,雙方只是在核心分歧的主權問題跟政治觀念上存在分歧,為什麽我們不能通過建立一個常態性的溝通機制,先淡化分歧,來把兩岸可能出現的摩擦、衝突管控下來?這樣應該有機會慢慢消除一些相互的疑慮,建立累積一些互信。就我個人的觀察,兩岸之間要建立比較穩定的和平架構,進而解決歷史遺留下來的問題,一個很重大的工程就是我們如何找出一個路徑圖,從戰略互疑走向戰略互信,最後鋪墊出兩岸和平的藍圖。以上是我的一點感想,請大家指教,謝謝。

 


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