民進黨兩岸論述的基本策略
“九二共識”是兩岸關係和平發展的基礎，是兩岸關係穩定之錨。民進黨對此很清楚，但是它基於內心的“台獨”主張而不願面對這個問題。民進黨試圖找到新的出路，並提出了一些策略性主張。
1、用“政策性論述”替代“政治性論述”
長期以來，兩岸各政黨所提出的兩岸論述基本上都是政治性論述，比如“九二共識”是政治論述，“一邊一國”也是政治論述。在政治論述形成之後，接下來的政策就自然按照政治論述所確定的定位和方向來推動和落實。民進黨知道，如果在面對2016進行政治論述，它就必須在“九二共識”和“一邊一國”兩者之間進行選擇。在民進黨看來，無論選擇前者還是選擇後者，結果都是“災難性的”。所以民進黨在論述思路上出現了一些變化，它對政治論述採取了回避的態度，而將重點放在政策論述上。在重新開張的“中國事務委員會”上，民進黨對於如何處理“九二共識”的問題，未給予回應。對凍結“台獨黨綱”、提出具有建設性的新決議文等黨內呼聲，也沒有作出回應。
蔡英文把論述的重點放在“三個有利”和“三個堅持”上：有利於台灣自由民主發展、區域和平安全穩定、兩岸互惠互利交往；堅持“政府”決策須充分民主和透明化、交流過程須多元參與和機會平等、交流成果須維護公益和社會共享。在“三個有利”中，“有利於台灣自由民主發展”訴諸的是台灣民眾想法，“有利於區域和平安全穩定”是平衡美日的戰略利益，“有利於兩岸互惠互利交往”是希望與大陸建立和平穩定的關係。這些基本上是迫於內外壓力而提出的政策目標。至於“三個堅持”，則完全是民進黨的政策性論述，即民進黨處理兩岸關係政策上所秉持的基本原則。從這裏可以看出，民進黨是要回避政治性論述，而希望用政策性論述來代替。
2、用“城市交流”替代“政黨交流”
民進黨知道，如果不承認“九二共識”，大陸就不可能與民進黨開展黨際交流，如果2016年民進黨執政，那麼兩岸就少了一條重要的溝通管道。為此民進黨提出了“城市交流”的新模式。
蔡英文在民進黨“中國事務委員會”會議上強調，擴大執政縣市處理兩岸事務的能量，是現階段的優先事項，也是強化人民對民進黨處理兩岸事務信賴的重要起點。這次會議還專門邀請了高雄市市長陳菊介紹了高雄市政府“兩岸小組”的做法和經驗。會議通過決議，建議民進黨其他12個執政縣市參考高雄的做法，建立處理兩岸事務的機制，參與兩岸城市交流。
民進黨之所以把它執政的13個縣市推到第一線，是因為民進黨認為以往民進黨縣市長到大陸交流互動，並沒有以認同“九二共識”為前提，現在也可以比照辦理。民進黨的盤算是，如果城市交流可行，那麼未來就可以借由13縣市的兩岸交流，達到“政經分離”目的，既滿足基層期盼藉交流拉動經濟的要求，又不必在政治上做出退讓。既能讓實現民進黨與大陸打交道，又可以繞開“九二共識”。顯然，民進黨選擇推動城市交流，是要以此實現沒有政黨交流的兩岸交流。
3、用“澳門模式”替代“兩會模式”
民進黨知道，如果不承認“九二共識”，兩岸“兩會”機制就會中斷，ECFA的後續協商包括“貨物貿易協議”等各項協商均無法延續。為此，民進黨內有些人主張把“澳門模式”作為未來的一個思考方向，希望在未來執行兩岸ECFA過程中，對於一些需要進行協商的技術性問題能夠以“澳門模式”來協商。
所謂“澳門模式”，是指在民進黨執政期間，兩岸發展出一套“行業對行業”、“團體對團體”在澳門商談的新模式。兩岸曾通過澳門模式就台商春節包機、開放第一類大陸觀光客赴台旅行等問題進行業務商談。具體做法是台灣“交通部”、陸委會官員以民航團體、旅行團體顧問的身分參與商談，大陸官員也曾以民間協會的身分與會。
2012年台灣“大選”前夕，民進黨大陸政策的重要幕僚吳釗燮就在美國華盛頓表示，民進黨執政不會承認“九二共識”，雖然兩岸“兩會”協商可能中止，但是仍然可以延用民進黨執政時期曾經在兩岸溝通中運用的“澳門模式”。近來，民進黨內主張用以“澳門模式”取代兩岸兩會談判的聲音再次出現，未來可能再次成為民進黨對美遊說的一張牌。
民進黨兩岸論述的盲點
2012年“大選”時，蔡英文主張過“沒有中國的全球化”，如今面對2016年“大選”，她又想操作“沒有九二共識的兩岸交流”。不得不承認，民進黨為此也動了不少腦筋。諸如用政策論述替代政治論述、用城市交流替代政黨交流，用澳門模式替代兩會模式。這些論述主張初看起來似乎可行，但實際上有很大的盲點。
民進黨的一些政治人物在國際上鼓吹“澳門模式”，但是“澳門模式”是通過兩岸民間行業組織解決兩岸交流中的急切的單一事項，授權有限、功能也比較單一。今天兩岸的時空已經完全不同於10年前，“澳門模式”是否還能發揮作用，實際上是令人懷疑的。
又如，民進黨試圖推動城市交流以繞開“九二共識”，但是它無法說明，如果城市交流因沒有“九二共識”而觸礁，影響所及就是期待兩岸紅利的民眾對民進黨的滿意度。民進黨如何處理？這是民進黨中央想捆綁13執政縣市兩岸交流時所必須思考的問題。
另外，回避政治論述讓兩岸關係充滿不確定性。民進黨在“九二共識”問題採取回避、否認的態度，終究無法在兩岸之間建立最基本的政治互信。在互信缺乏的情況下，兩岸之間任何突發性意外事件都可能加劇雙方的不信任，而不信任的加劇又會進一步惡化兩岸關係。其結果很可能就是兩岸關係和平發展加速下滑，甚至出現兩岸關係的倒退和動盪。縱使2016年民進黨能夠執政，而一旦兩岸關係出現倒退，民進黨政權也就接近崩解了。
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年3月號，總第207期） |
