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| 薄瑞光的台北之行實為對台灣進行安撫 |
美國的對台政策是美國對於為什麼要插手、干涉做為中國內政問題的台灣問題，以及如何插手、干涉的戰略思考的集中表現。所以美國對台政策的核心問題是，美國對於中美關係中的台灣問題的戰略定位問題，即美國對於中美關係中的台灣問題對於美國的戰略意義，以及重要程度的判斷。這正是前述美國對華政策是其對台政策決定性影響因素，以及有什麼樣的美國對華政策，就有什麼樣的美國對台政策的內涵。以奧巴馬訪華並發表《中美聯合聲明》為標誌，中美關係開始進入歷史新階段。這是與上一世紀中美關係正常化具有相同重大意義的轉折。中美關係正常化實現了，中美關係由敵對向“非敵非友，亦敵亦友”的重大轉折；而正在發生的，則是中美關係由“非敵非友、亦敵亦友”，向“二十一世紀積極合作全面的中美關係”，以及“應對共同挑戰的夥伴關係”的轉折。儘管肯定還需要較長時間，還會發生很多曲折，但可以預料，中國保持較快、持續發展，堅持和平發展，國際地位和影響更加重要，以及中美共同面對的挑戰更加繁多、嚴重等共同決定了，進入歷史新階段的中美關係必將是更加平等、合作，也更加相互尊重對方核心利益的關係，是1949年，甚至19世紀中期以來的歷史時期中從未有過的。
所以，美國必然對中美關係中的台灣問題重新進行戰略定位，即美國必然重新分析、把握，在中美關係的歷史新階段，如何處理台灣問題才最符合美國的利益。實際上，美國只有兩個選擇。其一，堅持插手、干涉台灣問題，繼續以台灣和台灣問題做為防範、遏制中國的戰略籌碼；其二，逐步減少對台灣問題的插手、干涉，以真正減輕台灣問題對中美關係的干擾。很明顯，在中國和中美關係對美國更加重要、中國實力不斷增強，以及兩岸關係和平發展的形勢下，做第一種選擇必將日益嚴重地損害美國利益，而且必將更加難以奏效；只有採取第二種選擇才真正符合美國利益。這正是正在進行的美國對台政策又一次重大轉折的基本方向。
現在已經有美國學者，以及前高級官員陸續撰文，探討如果兩岸實現和平統一，美國應採取什麼對策，有人甚至建議考慮廢棄《與台灣關係法》。這些都還遠沒有成為美國的主流意見，但它們的出現就很有意義。當然，更重要的是，奧巴馬訪華及發表的《中美聯合聲明》，已經有美國對台政策開始重大轉折的跡象。
長達六千五百字的這份《中美聯合聲明》，是迄今中美共同簽署的篇幅最長的文件。這份文件對當前和未來的中美關係，做了全面、系統闡述，充分論證了進入歷史新階段的中美關係，是當前和未來時期中美關係的指導性文件。受到人們普遍關注的是，這份文件對於美國關於歷史新階段的中美關係的台灣問題的判斷，做出了系統、深刻的表述。在1972年2月以來發表的中美三個聯合公報和一份共同聲明中，關於台灣問題的表述都佔有重要地位，但在這一次的《中美聯合聲明》中，關於台灣問題的表述，更是成為了“建立和深化雙邊戰略互信”的中心內容。這充分顯示了，中美雙方對於進入歷史新階段的中美關係中的台灣問題的重要性、處理的原則等，都有了更深刻的共識。同時，這還顯示了，美國不僅高度重視不因台灣問題損害中美戰略互信與合作，而且已經形成相應的對台政策框架，即在相互尊重主權和領土完整及對方核心利益的基礎上，奉行一個中國的政策、遵循中美三個聯合公報的原則，以及歡迎兩岸關係和平發展、期待兩岸加強對話和互動。以這一次的《中美聯合聲明》全文為背景，可以清楚地感覺到、認識到美國的基本政策框架真實的內涵，就是減少美國對台灣問題的插手、干涉。這是美國根據自己利益必然做出的戰略選擇。奧巴馬執政可以說加速了這一選擇的進程，但即使其他人執政，也許進程較為緩慢，也將做出同樣選擇。
漫長而複雜的進程與逐漸表現的重要影響
正在開始的美國對台政策又一次重大轉折，將具有不亞於上一世紀七十年代，伴隨中美關係正常化發生的美國對台政策重大轉折的意義和影響。可以預料，這一次重大轉折的進程也將同樣漫長而複雜。在進程中，美國國內親台勢力的活動、美國國內政局的變化、台灣島內局勢變化、兩岸關係變化等因素，都可能導致進程出現曲折，甚至暫時發生逆轉，但不會中止。
在轉折的初始階段，美國的對台政策本身就是將導致轉折進程漫長而複雜的重要因素。2009年夏天以來，奧巴馬政府的高級官員、軍方高層人士、某些智庫和學者，紛紛對所謂的台灣安全表示關切，鼓吹繼續對台軍售，導致對台軍售問題再度成為一個熱點問題。美國炒熱對台軍售問題，直接的原因應該是，企圖以此為“補償”，對台灣進行安撫。1979年1月中美建交後，3月卡特總統即批准《與台灣關係法》；1982年8月中美發表《八·一七聯合公報》後，雷根總統即向台灣做出所謂《六點保證》，都屬於同樣性質的動作。但是，所有這些“安撫動作”本身就是重大轉折中的美國對台政策的重要內容。在中美關係、兩岸關係都進入歷史新階段之時，美國炒熱對台軍售，明顯也是企圖以此保持其對台灣的影響，並進而爭取其對兩岸關係的影響。美國對台軍售最終能走多遠，必然受到中美關係的強烈制約。美國是否會冒破壞中美軍事互信、中止中美軍事交流的風險，向台灣出售F-16C/D軍用飛機，將是一個重要的觀察點。總之，這次美國對台政策的重大轉折，肯定也將一再出現曲折，其進程也將漫長而複雜。但轉折的進程不會，也不可能中止，因為美國的戰略利益需要並決定了轉折進程的開始，以及這一進程的持續。
與美國對台政策前幾次重大轉折比較，這一次美國對台政策重大轉折，對台灣問題插手、干涉的減少將更為明顯，這將是決定這次轉折進程的最基本因素。美國的對台政策是美台關係的基礎，主要通過美國插手、干涉台灣問題的程度，直接影響美台關係。歷史事實表明，美國插手、干涉台灣的程度越深，美台關係越緊密，反之亦然。所以，這次美國對台政策重大轉折，將導致美國對台灣問題插手、干涉程度的明顯減少，因而必將引發美台關係的下降。奧巴馬訪華後台灣敏感而激烈的反應，就預示了未來美台關係的下降。美國因素之所以成為兩岸關係最重要的外部干擾因素，就因為美國堅持插手、干涉台灣問題，保護、支持台灣當局。隨著美國插手、干涉程度的減少，美國因素對兩岸關係的干擾作用必將下降，當然有利於兩岸關係在外部干擾減少情況下的發展。台灣問題之所以成為中美關係最敏感、最重要的干擾因素，正因為美國堅持插手、干涉台灣問題，損害了中國的主權和領土完整等核心利益。美國對台灣問題插手、干涉程度的減少，表明美國對中國核心利益損害的減輕，因而必將有利於中美關係在所受外部干擾減少的條件下，更穩定地發展。由於這一次美國對台政策的重大轉折剛剛開始，其各方面影響雖然重要，但只可能逐漸表現，而且表現也將明顯地不平衡。例如，對美台關係的影響將首先並最明顯地表現，而對中美關係和兩岸關係的影響，則將在較長時期中陸續表現。
應該重視的是，這次美國對台政策的重大轉折，不僅有“有形的”影響，即上述各方面實際的影響，而且還有“無形的影響”，即對人們認識的影響。這些“無形的影響”也許一時難以感覺，但它們不僅確實存在，而且與“有形的”影響同樣重要。美國對台政策的又一次重大轉折清楚表明，美國從來是只根據自己的利益決定其對台政策，決定其插手、干涉台灣問題的程度，而不存在所謂的“美國長期的、一貫的對台政策”，只要美國認為自己的利益發生重大改變，其對台政策肯定隨之出現轉折。蔡英文在台北與薄瑞光的爭執中，指責美方“對台灣立場嚴重倒退”，除了政治考量外，也表現了對美國一貫只考慮自身利益的無奈。
這次美國對台政策的重大轉折進一步顯示，中國的發展和繁榮、強大，在直接推動美國對華政策不斷調整的基礎上，也直接推動了美國對台政策的重大轉折。所以，發展是硬道理，包括台灣問題在內的，中國的一切問題都必將，也只能在中國持續的發展中得到解決；急躁和悲觀都是沒有根據的，如果把中國實現完全統一的希望寄託在美國身上更是荒謬的。美國對台政策的這次重大轉折又一次表明，美國的對台政策從來是其對華政策的組成部分，從屬於、服務於其對華政策。
所以，從來只有中美關係和兩岸關係，而不存在所謂的“中美台關係”。只有兩岸關係持續、穩定地和平發展，才能保障台灣的安全、穩定和繁榮。企圖以所謂“中美台關係”謀求對台灣的保障，不僅是虛幻的想像，而且必將對台灣造成實際的重大損害。因為美台關係的密切，只能是美國插手、干涉台灣問題的加強，勢必對兩岸關係和平發展帶來損害，甚至可能是重大損害，例如美對台軍售的後果，這必將對台灣的安全、穩定和繁榮不利。總之，美國對台政策重大調整的“無形影響”，重要而且深遠，必須予以重視。
（全文刊載於《中國評論》月刊2010年1月號，總第145期） |
