四、燃油稅甩不掉路橋費包袱
1、燃油稅取代養路費 二十四萬相關人員分流
2009年1月1日，中國成品油稅費改革將正式開始，同時取消公路養路費等六項收費；幷逐步有序取消政府還貸二級公路車輛通行費。燃油稅一直“難産”，主要是因爲“費改稅”將使交通部門24萬員工無法安置。
據相關人士透露，燃油稅目前有意由石油公司代征，取消養路費後，原有的正式征稽人員將劃轉爲公務員編制，由交通部門消化。FT中文網一篇評論更指出，農民工丟了工作，不得不提早返鄉，甚至僅四川一省就多達28萬人，然而大家對此都很接受，仿佛本該如此。而吃皇糧的交通收費征稽人員，因燃油稅改革丟了工作，“爲什麽企業職工、農民工下得崗，吃皇糧的人下不得？”“既然大部制改革都可以實行，一個交通部門的利益又算得了什麽？”（北京《中國經濟周刊》）
而在某種意義上，“人員安置”只是一種托辭。任何一次改革都是一次利益的再分配，不斷“擇機”的背後是對部門既得利益的不肯放弃，權力移交延遲的每一分一秒都是現實增加的既得利益。（上海《每日經濟新聞》）
2、取消路橋費阻力大 地方政府難舍經濟利益
燃油稅改革方案曾一度提出，要以海南經驗爲基礎，將養路費、過路費、過橋費、運輸管理費等諸多交通費用全部納入其中。然而，這一方案的阻力是驚人的。首先，這意味著有大量交通收費將轉換成稅收，幷進入國庫，而此前，這些收費主要由交通部門來徵收和使用。另外，這意味著大量收取養路費、過路過橋費人員的身份轉換問題，處理不好，就可能造成大批人員下崗，甚至可能引發社會動蕩。
一個是國家稅收與地方、行業收費的利益矛盾問題，一個是交通系統人員安置問題，這兩個問題成爲燃油稅擇機十餘年之久遲遲不能出臺的最大阻力。以至于千呼萬將出來之際，路橋費仍可能被保留。（天津北方網）
但是，過路過橋費對于車主和運輸業的負擔遠遠超過其他征費，它的廣受詬病，一是因爲在收費還貸的幌子下，收費站成了地方政府和交通部門的印鈔機，合理的不合理的、合法的不合法的收費站簡直成了橫亘在各條公路上的“路霸”。站點之密、數量之多、覆蓋里程之長，爲全世界之最。且不說現行的有關公路收費的法規是否合理與合法，就是公衆多年投訴、媒體屢屢曝光、審計部門多次審計出的問題收費站，幾乎全都有著超强的生命力。而收費站問題已經成爲中國運輸業的沉重負擔與發展瓶頸，是導致公路嚴重超載的最直接的原因。頻繁的過路收費使車主不堪承受，于是車主便以超載消化收費成本；而超載又嚴重損壞著公路，于是又導致地方加大收費與罰款力度籌集養路修路資金；運輸車輛增加負擔以後繼續拼命超載，實際上形成了惡性循環的怪圈。
7種相關收費都在燃油稅制改革中解决了，獨有路橋費這一項阻力最大，以所謂全國交通系統60萬收費員面臨重新擇業、甚至可能引發社會動蕩的理由設阻，顯然是經不住推敲的。企業改革過程中，全國國有企業有數千萬職工下崗失業，近年來地方政府的“圈地運動”中造成的失業農民也應當不小于這個數字；數以千萬計的工人農民可以重新擇業，60萬收費員爲什麽不可以呢？數千萬工人農民失業，社會都沒有動蕩，60萬收費員重新擇業社會就要動蕩嗎？“社會穩定”早就不是什麽新鮮的藉口，地區利益、集團利益、行業利益才是真正的原因。路橋收費不但收益可觀，實行簡單，而且是一筆糊塗賬；來錢容易，支配起來方便，所以要地方政府和交通部門吐出這塊肥肉，阻力可想而知。（北京《經濟參考報》）
3、收費公路政策不變 燃油稅只是半吊子改革
衆所周知，燃油稅改革首先觸動的是公路部門的利益，此時宣布“收費公路政策不變”，就相當于向全國人民宣布：路橋費是不可能取消的，趁早死了這條心吧！從更深層次上看，如今出臺的燃油稅與人們當初熱議的燃油稅還是有許多的不同，最容易感受到的就是高速公路與重要路口的收費處依然存在，人們曾經憧憬的在全國各地的高速公路上自由無阻地飛馳夢想依然沒有實現。（上海《新聞晨報》）
即將開徵的燃油稅，只是取代了養路費等費用，這種“半吊子”的燃油稅改革很難讓公衆滿意。因爲“收費公路政策不變”意味著什麽呢？意味著將來國內的收費公路不僅不會减少，反而會越來越多、越來越長。意味著將來民衆出行會更加便捷，但支付的成本將更加高昂。意味著燃油稅改革將永遠停滯在“半吊子”狀態，進一步改革的障礙越積越多、積重難返。意味著公路部門雖然被迫丟掉了養路費這塊肥肉，却能緊緊攥著路橋費這塊更大的肥肉，不僅現有的收費員工不愁丟了飯碗，還能吸納更多的人加入收費大軍……“收費公路政策不變”幾乎是拿即將出臺的燃油稅開涮，部門利益之爭、部門政策相左由此可見一斑。
但是，燃油稅改革本身是大勢所趨。在此情况下，部門利益、行業利益都應服從改革大局，而不能固守與改革方向相悖的舊政策、舊套路，客觀上阻礙改革進程。否則，就不僅僅是路橋費成爲衆矢之的，而且有關部門將會成爲民意的矛頭所指。（北京中國網）
全世界14萬公里收費公路，10萬公里在中國。車主納了稅、繳了費，還要再交“買路錢”。公路收費無止境，通行費收入遠高于投資和管理成本，收費機構臃腫，人員收入畸高……這些問題，其根源在于“貸款修路、收費還貸”的投資模式，這種市場化模式本身就隱含著“與民爭利”的隱患和弊端。而最讓人難以釋懷的是，政府的財力今非昔比，爲什麽一修公路就要貸款，車主們納的稅、繳的費都幹什麽用了？中國的免費高速公路在哪里？還要“貸款修路”到何時？（北京《中國青年報》） |
