先軍後政的內在邏輯性
所謂先軍後政，是指在ECFA簽署與實施後，為繼續推進兩岸和平發展進程，先著手解決兩岸關係中的軍事安全問題，同時繼續擱置政治爭議問題以待未來時機成熟時再予以解決。兩岸雙方通過平等協商談判解決兩岸關係中的各項政治問題與軍事問題，採取先軍後政的路徑是合理的與可行的，符合兩岸政治軍事關係演變的內在邏輯。這種內在邏輯性體現在如下方面：
首先，當前兩岸關係所面臨的政治議題與軍事議題的層級不同。如上所概括的各項政治議題，涉及到國家主權、政權定位與憲法，直接觸及兩岸關係中的本質與核心問題，即國家統一問題，因而是兩岸關係中的高級問題。而上面所概括的各項軍事安全議題，則可不觸及國家主權、政權定位與憲法，只是關於兩岸軍事力量和平相處與安全保障問題，即台海的和平安全問題，因而可看作兩岸關係中的中級問題。在兩岸關係中已基本得到解決的經濟社會問題則屬於初級問題。兩岸關係中各類問題的產生，皆源自於政治問題，由政治問題伸展為軍事問題、再引發經濟社會問題。在兩岸雙方須共同著手解決的諸多問題中，可以將經濟社會問題看作是外緣部分，軍事安全問題屬於中層地帶，而政治問題則居於核心圈。兩岸雙方協商談判解決兩岸之間的政治問題，是要就兩岸之間在“國家尚未統一的特殊情況下的政治關係問題”作出適當安排，以及確立兩岸政治統一的方向與途徑。而兩岸雙方協商談判解決兩岸之間的軍事安全問題，則是要“正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協定”，使兩岸和平與台海安全機制化與制度化。這兩方面的問題雖然有聯繫，但其層級與性質都是不同的。
其次，在近期未來尚還不具備解決兩岸之間政治爭議問題的基本條件。兩岸雙方通過平等協商解決兩岸之間的政治爭議問題，就是要在一個中國的原則基礎上兩岸雙方就一個中國的內涵、國家主權、各自政權定位以及憲法等事項達成共識並確定走向統一的方式與進度。為此需要具備兩個基本條件。首先，台灣的主流民心與民意贊成就兩岸統一事項進行協商。其次，兩岸雙方為因應兩岸政治統一進行必要的政治理論創新與政治體制改革。達到這兩個條件的難度都很大，需要兩岸雙方在相當長時間作出不懈努力，需要有一個不斷積累政治互信、勇於探索與開拓創新的過程。
第三，當前解決兩岸之間軍事安全問題的基本條件已經具備。首先須看到，兩岸政治分立現狀已經構成了解決兩岸軍事安全問題的最基本、最關鍵的條件。兩岸軍事安全問題是因始於1949年的兩岸政治對立關係而產生並延續下來的，兩岸政治關係自1979年至今由對立轉變為分立現狀客觀上要求兩岸軍事關係必須作相應的轉變以適應政治變化。德國19世紀的軍事理論家克勞塞維茨及其所著《戰爭論》不僅在西方世界廣受推崇，其關於政治與軍事關係方面的某些重要論斷與分析也受到馬克思、列寧與毛澤東的讚賞。克氏關於“戰爭是政治通過另一種手段的繼續”的論斷被奉為揭示軍事與政治關係的至理名言。在有效的政治領導下，軍事活動從屬於政治並貫徹政治旨意。有一種觀點認為，既然軍事是由政治決定的，那麼兩岸之間只有先解決政治爭議問題後才能去解決軍事安全問題。持這種觀點的人沒有看到兩岸之間當前所面臨的政治問題與軍事問題是處在不同的層級上。政治決定軍事的觀點固然沒有錯，但正是根據這種論斷，可知當前雖然解決兩岸之間政治問題的條件尚還不具備，但解決軍事安全問題的政治條件卻已經具備了。縱觀1949年以來的兩岸政治關係史，經歷了從政治對立到政治分立的轉變。兩岸雙方關於“九二共識”的確立與2008年馬英九執政以來兩岸關係和平發展所取得的各項重大成果，標誌著兩岸政治分立狀況的確立與鞏固。由於軍事是由政治決定的，同歷史上兩岸政治對立關係相應的是戰爭、軍事衝突與軍事對峙，同當前兩岸政治分立狀況相適應的則應該是軍事上的分立與和平共處，同未來兩岸政治統一相應的則是軍事統一。當前兩岸之間要協商解決的軍事安全問題並不屬於軍事統一問題，不是要整編或統合兩岸軍隊，因此也就沒必要以解決兩岸之間當前所面臨的政治爭議問題為前提。兩岸之間政治分立現狀不僅為解決軍事安全問題提供了條件，而且也要求兩岸軍事關係必須隨政治關係已實現的從對立到分立的轉變相應做出從敵對到友好相處的轉變。兩岸政治互信也是有層級的，是從初級向高級不斷累積發展的。當前兩岸政治互信已達到的水準雖還不能夠導致政治爭議問題的解決，但已足以為軍事安全問題的解決提供政治基礎。同時也應看到，當前兩岸軍隊從意圖到能力基本上已不存在進行敵對的實質性需要，台海和平與安全保障是兩軍的共同追求。目前兩軍的敵對心理與敵對情緒除了歷史因素之外，更多的是因缺乏軍事互信、對未來不確定性的擔憂、以及相互猜疑與揣測等所致。進一步說，迄今兩岸關係在經濟社會、文化、教育與科技等方面所取得的成果特別是ECFA的簽署與實施，一方面增進了兩岸政治互信，為解決兩岸軍事安全問題創造了條件，另一方面也對儘快解決兩岸軍事安全問題提出了強烈要求。最後還須看到，國際社會對能夠保障台海和平與安全的兩岸雙方互動的各種舉措會提供壓倒性的支持。特別值得一提的是，如果兩岸雙方在繼續擱置政治爭議問題的同時致力於解決軍事安全問題，美國根據其國家利益、全球戰略以及所承擔的國際義務，對有助於保障台海和平與安全以及東亞地區和平同時又不會對其造成不利政治影響的兩岸軍事關係發展，將會持支持態度。
第四，同兩岸之間的政治爭議問題相比，解決兩岸之間的軍事安全問題更為緊迫。在兩岸關係和平發展進程中，當前兩岸軍事關係的發展嚴重滯後於兩岸政治、經濟與社會關係的發展。軍事安全問題的懸而不決是對兩岸關係和平發展進程的致命威脅。兩岸軍事安全關係發展的這種滯後狀況，不僅是兩岸走向政治統一的重大障礙，不僅使兩岸在經濟社會領域取得的成果缺乏保障，而且還有可能會使兩岸不由自主地重新陷入政治對立困境。目前，兩岸政治關係已從政治對立轉變為政治分立，兩岸經濟社會關係的發展也已經有了穩定的框架，隨著ECFA等兩岸之間的各項協議的簽署與實施，兩岸之間經濟社會的繁榮發展已可期待。但是，與此同時，兩岸之間在軍事安全上的敵對意識與敵對部署卻仍然存在。大陸對台軍事部署與美國對台軍售加劇著兩岸之間的不信任、引發各種猜疑，並且破壞著兩岸人民初步培育起但仍很脆弱的友善情感，同時也妨礙兩岸各自同美國形成健康關係。兩岸雙方軍隊有可能因缺乏互信所導致的誤判而引發軍事衝突、甚至造成危機失控，以致於由軍事衝突延伸為政治對立。當兩岸政黨領導人與政府官員已經在握手言歡、舉杯相賀的時候，兩岸的情治工作者卻仍在因歷史原因而在對岸鋃鐺羈押，鐵窗之內期盼著同父母妻兒早日團聚。當前國家固有疆土釣魚和南沙諸島岌岌可危，以往兩岸政權相爭咎不可辭，兩岸軍隊應儘快採取協防行動。所以，不論是從兩岸關係和平發展、全球政治、東亞和平還是人權保障等各個方面看，在ECFA已簽署實施後，解決兩岸軍事安全問題都具有緊迫性。兩岸之間目前的這種軍事安全態勢的存在與延續是荒謬的與危險的，應儘快使其合理化以實現台海安全與和平的切實保障。
第五，同解決兩岸之間的政治問題相比，解決兩岸之間的軍事安全問題要容易得多。將兩岸之間的政治問題與軍事問題並列擺出，孰難孰易一目了然。諸如國家主權、政權定位與憲法等政治問題是兩岸關係中最核心、最本質的問題，具有全面性與綜合性。解決兩岸之間的政治問題必須得到兩岸人民的贊許、特別是要得到台灣人民的贊許，同時還有待於兩岸在政治理論與政治體制方面進行改革創新，要實現這樣的條件顯然需要有一個過程，從目前情況看尚需要兩岸雙方在一個不確定時期做出探索和努力。與之相對照，諸如大陸對台軍事部署、台灣對美軍購、海峽中線、軍事安全行為準則以及軍事安全互信機制等問題，只是由政治問題派生出的軍事問題，具有的是專業性與單純性。如果撇開政治問題，只是單純地以保障台海安全與和平為目標致力於兩岸軍事安全問題的解決，那麼應該可以確信能夠得到絕大多數台灣居民的贊成與支持，也可以得到包括美國在內的國際社會的贊成與支持。在兩岸目前政治分立與軍事無實質性敵對意圖的現狀下，只要兩岸雙方有意願並付諸於行動，對在可預期的時間解決兩岸之間的軍事安全問題是可以抱樂觀態度的。
第六，先解決軍事安全問題將為爾後解決政治問題夯實基礎與創造條件。在兩岸之間的政治問題上尚還不具備條件予以解決的現狀下，如果兩岸之間的軍事安全問題能夠先行解決，那麼不僅可使兩岸之間在經濟、社會與文化等領域所取得的成果得到切實保障，而且通過建立軍事安全互信可進一步鞏固兩岸關係和平發展的政治基礎，確保兩岸關係和平發展的正確方向。兩岸雙方在協商解決軍事安全問題的過程中也將進一步培養與增進政治互信。兩岸之間軍事安全問題的解決與軍事安全互信機制的建立，將在兩岸的政權、軍隊與人民之間消除無謂的敵意、戒備與恐慌，彼此建立起自信、互信、安全與友善的心態。由此，將為爾後著手解決兩岸之間的政治問題奠定深厚與堅實的基礎。
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