共享單車押金問題最近受到輿論關注。以摩拜為例，去年12月活躍用戶313.5萬人，押金超過9億元。然而，押金充進去容易退起來難，比如成都錦江區張先生就遇到這個問題，在ofo單車APP裡繳納了99元押金後，想要申請退款時，發現押金記錄不見了。
共享單車企業向用戶收取一定數額的押金，其目的是約束用戶保護單車，有一定合理性；同時，用戶自願選擇和繳納押金，也說明用戶認可押金模式。問題在於，押金本質上是用戶的錢，但用戶卻對押金去向不清不楚，對押金的安全性心裡也沒有底。實際上，不僅是共享單車押金存在問題和風險，其他涉及公衆利益的押金也存在類似問題。比如，多數城市的公交卡也會收取押金，押金總額據估計也是天文數字，但每個公交企業的押金及由此孳生的利息究竟是多少，具體用於何處，公衆的知情權和監督權也沒有得到保障。
造成押金問題日益突出的主要原因，是缺乏相關制度約束，基本上都是收費企業自定游戲規則。在這種情況下，收費企業自然很隨意，而用戶想要接受服務，就只能被動繳費。事實上，在互聯網金融時代，押金應該可以實時退還，不應當設置1~7天的延遲期。更重要的是，如果這種平台企業出現垮塌，用戶最終能否拿回自己的錢就成了未知數。這已有現成的例子，譬如，卡拉單車在福建甫田市投放的單車短短幾日丟失率達到76%，這導致了投資方撤資，據報道，仍有部分用戶的押金未能及時退款。
那麼，該如何解決押金監管之弊呢？筆者以為，首先需要為此立規矩。盡管《物權法》和《擔保法》對押金（也稱保證金）有相關規定，但是，無論是公交卡押金問題還是共享單車押金問題，之所以成為一個問題，都說明現行法律在細分領域沒能形成約束力。因此，我們要麼圍繞押金單獨立法，要麼針對共享單車等專門立法，把押金作為單獨章節來進行規範。去年12月，深圳公布的《關於鼓勵規範互聯網自行車的若幹意見(征求意見稿)》擬要求，當地共享單車企業收取押金的，須設立押金專用賬戶，接受第三方監管，保證專款專用。希望這種地方規定早日出台，更希望其他城市也出台類似規定。
鑒於公共交通工具收取押金已經成為一種廣泛現象，能否在全國層面統一立法，也值得考慮。一旦國家立法，不僅能提高法規約束力，也能指導和規範地方立法。需要指出的是，立法不僅要明確押金賬戶如何監管，還應該明確押金收取標准、押金退還時間和方式，以及押金不能退還的救濟機制。針對現實問題及時制定和完善法律法規，也是保障共享經濟健康成長的必要條件。（來源：信息時報 作者：馮海寧） |
