撤銷“全國假日辦”，建立更高規格的國務院旅遊工作部際聯席會議制度，顯然是為了更好地落實《國民旅遊休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)所提出的國民旅遊休閑發展目標。實踐證明，無論是落實《綱要》還是落實帶薪休假制度，此前的“全國假日辦”都是心有餘而力不足。
《職工帶薪年休假條例》自2008年1月實行至今，來自人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率僅為50%。而《綱要》則提出“2020年基本落實帶薪休假制度”。《綱要》既關乎旅遊經濟、中國經濟，也關乎職工休假權，所以，需要有強力的機構來落實帶薪休假制度和《綱要》。
之前，全國假日旅遊部際協調會議的召集人是國家旅遊局局長，成員為各部委司長、副司長。建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度之後，召集人為國務院副總理，成員應該是各部委副部長。這不僅規格提高了，而且涉及的部委也增多了，從原來的十幾個增加到28個，執行力無疑將大大提高。
不過，撤銷“全國假日辦”、建立新機構能否做大旅遊蛋糕，尤其是能否在2020年基本落實帶薪休假制度，還需要在未來進一步驗證。從理論上說，目前落實率為50%，以強有力的機構來落實剩餘50%應該不是問題，但是，剩下的都是難啃的骨頭，也面臨不少挑戰。
挑戰之一來自地方政府。帶薪休假制度能否落實，關鍵在於地方政府或者地方勞動監察部門。地方政府之所以不願意落實帶薪休假制度，主要原因是照顧企業利益，或者說是為了地方經濟、稅收等。而地方勞動監察部門不作為，既是因為要看地方主要領導的臉色行事，也是因為懶政。
挑戰之二來自民營企業。民企解決了中國80%以上就業問題，但民企卻是落實帶薪休假制度的一大難點。由於目前勞資雙方地位仍不平等，再加上就業壓力存在，所以，某些職工所說的“別說休年假了，就連雙休日，我也得隨叫隨到”，是一種普遍現象。
挑戰之三來自法定假期。如果法定假期總天數多，一些企業會認為影響效益而不願意讓職工再帶薪休假，因為制度規定“法定休假日、休息日不計入年休假的假期”。企業一般不願意職工既在法定休假日帶薪休假，又在年休假期間帶薪休假。但是，很多人在帶薪休假難以落實的情況下強烈呼籲恢復五一黃金周，延長春節假期，即增加法定假期總天數，如何權衡企業與職工的訴求，也是一大挑戰。
筆者以為，建立高規格機構能否落實帶薪休假制度，關鍵在於能否以問責來鞭策地方政府落實制度，能否以嚴懲來鞭策用人單位依法辦事，能否以民意來決定法定假期的安排。
目前，從職工權利保障角度說，既要推行帶薪休假制度，又要合理設計法定假期或者黃金周。從經濟角度而言，很多行業的商品是過剩的，需要的是消費而不是生產。而合理設計法定假期，也是促進經濟穩定增長的有效措施。所以，建立高規格機構之後的首要任務是傾聽民意，綜合考慮權利保障與經濟現狀。（來源：法制日報 作者：馮海寧 本文略有删節） |
