與偏重治安功能的暫住證相比，居住證在解決外來工基本服務和權益保障問題提供了有效平台。
但是，居住證制度到底能給外來工帶來多少紅利呢？從一些地方居住證制度實施情況來看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農民工以外，對農民工真正關心的就業、教育、住房、養老、公共服務等核心權利的規定相對粗糙、模糊。而且居住證的具體待遇由居住地政府結合本地實際規定，不確定因素頗多。因此，居住證到底好在哪里，有待觀察。
外來工不就是打工者嗎？他們需要的不僅是一紙居住證，而是附著在居住證上的公民權利。如果外來工的合法權利得到維護，不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權利。在我看來，實行居住證制度只是尊重外來工權利的逗號。全面實行居住證制度最大的善意不在於居住證取代暫住證，而在於外來人口的生存發展權利得到尊重。從法律制度層面賦予外來工平等市民待遇，全力維護他們的合法權益，營造尊重外來工的社會氛圍，讓他們感受到城市的包容胸懷，十分重要。
當然，在城鄉二元結構、戶口附加值與公衆身份情結尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的當下，指望一紙居住證讓外來工與當地居民平起平坐過於理想化。要從根本上解決外來工的權利問題，離不開政府為他們撐起更大的權益保護傘，也期待從立法層面徹底打破身份界限，消除戶口附加值，建設人人平等的公民社會。
李克強總理曾指出，城鎮化要以人為核心，其他的一切都要為人服務。推進城鎮化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”。誠如斯言，城鎮化不僅指農村人口從形式上轉化為城鎮人口，更深刻的內涵是指生存條件、生活條件和生活質量的城鎮化。城鎮從心態上接納他們。當城鄉二元化結構徹底打破以後，每個公民都被納入權利保障視野，社保、醫保、住房保障權利，選舉權、被選舉權等政治權利實現全國漫游，教育資源配置比較均衡，教育制度、招生政策比較公平，不需要居住證撐腰，一張居民身份證就可以讓公民的權利通行全國。（來源：沈陽日報 本文略有删節） |
