在中紀委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個省份中15個省份的整改通報提及整治幹部檔案造假，問題突出。根據全國統一安排，目前，各級組織部門正在對幹部人事檔案分級、分批展開系統專項審核，各級別公務員和參公管理人員檔案均將納入審核範圍，直接向幹部人事檔案造假亂象“亮劍”。
幹部人事檔案造假亂象之嚴重和普遍，單看報道提及的部分案例就夠說明問題了。審核是必須的，也是必要的。我所關注的是，此番專項審核能在多大程度上杜絕幹部人事檔案造假現象，能否一勞永逸解決這一問題？
何以幹部那麼容易在人事檔案上作假？報道概括了三個原因，即檔案管理疏鬆，糾錯機制缺乏，造假成本畸低。問題直指幹部人事檔案的體制性弊病。除此之外，它還存在這些體制性弊端，如“重管理者權力，輕利用者權利”，“重法律的強制性，輕人文的關懷性”，“重公權的合理性，輕私權的合法性”，即存在“三重三輕”特點。現行的《幹部檔案條例》是根據《檔案法》制定的，上述“三重三輕”特點恰恰是因立法理念造成的偏差。
由此衍生出一些突出弊端：
一是將幹部檔案製作成“政治檔案”。如《幹部檔案條例》第十條第五類規定：“政治歷史情況的審查材料（包括甄別、複查材料和依據材料，黨籍、參加工作時間等問題的審查材料）”，第八類規定，“處分材料（包括甄別、複查材料，免於處分的處理意見）”，這些都必須歸檔。相應的，對幹部的失信行為要否歸檔沒明確規定，也即忽視了檔案的信用功能。
二是嚴格的保密制度限制了檔案的利用和查閱。《條例》第三十一條規定，“不得憑調查證明材料介紹信查閱幹部檔案”；“凡查閱幹部檔案，利用單位應派中共黨員幹部到保管單位查閱室查閱”；“任何個人不得查閱或借閱本人及其直系親屬的檔案”。按理說，為阻止造假現象，制定如此嚴苛的條款也有必要，但事實表明，這些條款不但沒阻止有權者肆意篡改自己的檔案，還極大地限制了外來監督：檔案機構對檔案的封閉管理，徹底堵死了公衆的監督。
要解決幹部人事檔案的造假現象，須在此次專項審核的基礎上，推進幹部人事檔案制度的改革。首先得改革管理理念，突出人事檔案的公共服務功能。其次是改革管理功能，強化人事檔案的信用管理功能，建立社會征信體系，把現行人事檔案所具有的“政治檔案”特點逐步轉化為“信用檔案”。再次是改革管理技術，建立人事檔案信息數據庫，實施電子化管理，建立全國統一的電子檔案系統。再就是改革人事檔案的保密制度，除了幹部的獎懲、處分記錄等需要保密的檔案資料，其他容易造假的信息如年齡、學歷、履歷、黨員身份等必須公開，擴大幹部基本信息的公開化，為社會監督創造條件。（來源：中國青年報 作者：王學進） |
