作為一家由中國福彩中心持股的國有控股公司，中彩在綫實際上從成立之初起就由個人控制。其複雜的股權結構，經層層“包裝”後，實際控制權落到了一個名為賀文的自然人手中。按照股權比例計算，過去12年，賀文通過中彩在綫獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中彩在綫淪為了個人牟利的工具。
一個運行了12年的國有控股公司，被指“淪為個人牟利的工具”，這樣的消息顯然有著極強的衝擊力。當數以億計的彩民們還在做著財富夢的時候，實際上他們已經成為個別人尋求“幸福”的墊腳石。不僅如此，若這一指控被坐實，還將涉嫌巨額國有資產流失，甚至可能存在腐敗問題。
到目前為止，有關部門并未做出回應。今年4月15日，針對國家審計署的審計，民政部曾印發《關於進一步做好福利彩票專項整改工作的通知》，《通知》透露了審計署指出的一些問題，諸如“部分省市工作中存在違規違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監管不力等問題”等等。民政部當時也表示，已完成整改任務的78%。鑒於相關表述的高度概括，公衆很難獲悉中彩在綫是否存在利益輸送。
不過，至少從媒體調查可知，中彩在綫背後股權結構複雜，以及被自然人控制，并無疑義。原因很簡單，這些均屬於“公開的秘密”，不難從工商資料中查證。有關部門沒有理由三緘其口，默不作聲。這不僅涉及到彩民乃至社會公衆的知情權，更關乎公共利益是不是被侵占的問題。
其一，中彩在綫成立之時，福彩中心、以及民政部門有沒有對另外兩家發起公司進行資質核查？核查中有沒有發現北京銀都新天地、北京華運中興的實際控制人都是一個叫“賀文”的人？而如果賀文控制了占股超過半數的第二、第三股東，則所謂的國有控股顯然形同虛設。這也不符合國務院《彩票管理條例》“不得委托他人管理”之規定。
其二，退一步講，即便控股權旁落可能是賀文後來操作運作的，福彩中心是否也存在監管失靈的責任？要知道，在跨度長達12年的時間裡，賀文一直能够做到長袖善舞，予取予求，僅僅歸結為個人演技高超，顯然說不過去。有消息表明，2009年，民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查，發現“有的地方對外合作不規範；有的會計核算不規範，個別地方甚至發生了違法違紀事件”等，但為何沒能解決中彩在綫的控制權問題？
還有，據披露，2005年，賀文利用對中彩在綫的實際控制，對東莞天意電子有限公司進行獨家授權采購終端機，令其身價增長百倍，隨即出售股權變現。這也有利益輸送之嫌，難道福彩中心一點都不知情？
說到底，中彩在綫之所以能够化公為私，淪為個人牟利的工具，顯然并非“一個人的戰鬥”，不排除其中存在管理混亂、監管失靈，甚至違規違紀的可能。很多時候，一個人的神通只是外在的表現形式而已，根本上還在於公共利益成為個別人分肥的禁臠。
這些年來，彩票行業采購尋租腐敗現象頻發，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰、青島市福彩發行中心原主任王增先等人已經先後落馬。這也部分暴露出這樣行業“腐敗存量”的巨大，如何消化、消除這些存量，使得彩票行業真正體現公益性，并不輕鬆。（來源：光明網 作者：胡印斌） |
