自去年以來，陸續曝出億元大獎得主身份成謎、雙色球延遲開獎以及福彩中心建高檔酒店等新聞，社會對彩票的質疑之聲不絕於耳。然而，對所謂彩票“內幕”的管窺蠡測，顯然不能只依靠搜尋種種端倪與馬腳。彩票的背後實際上是一筆極為龐大資金的流動，公共財富以不够公開透明的方式運行，這本身就足以讓社會敏感與警覺，一次全面徹底的彩票摸底審計呼之欲出，勢在必行。
四分之一的抽查資金有問題，這樣的結果似乎并不令人意外，繼續分析不難發現，所抽查的範圍涵蓋18個省份，時間跨度從2012年到2014年，被抽查的資金占同期全國彩票資金的18.02%。這意味著，被發現的問題資金可能還不是全部，有理由相信，彩票的總體運行狀態漏洞百出，民間對彩票“黑幕”的一些揣度與戲言絕非無中生有。
小小一張彩票，牽出的卻是一連串的大問題。在我國，只有國家專設機構才能開設彩票銷售業務，而彩票募集到的資金，也只能用於特定的社會福利和公共事業，彩票的合法發行的基礎是國家擔保，并以一套完備的規定保證其不會成為少數個人牟利的工具。在這個意義上，由國家背書的彩票業務出現大面積坍塌、失守，不僅辜負了彩民的期望與信任，也是社會財富與公共利益的巨大損失，更是對國家信譽的嚴重傷害。
考量彩票制度本身，用概率極低的大獎中獎機會吸引大衆對公益事業的熱情與投入，既有著服務於社會的良好初衷，也得到了國家層面的有力支持，從各個方面看，彩票都應該是一套卓有成效的公益系統，也應當獲得很好的社會評價。但是，這樣一種好的制度，系統內部卻藏污納垢，失去社會信任，淪為一個糟糕的樣本，既令人痛惜，又引人深思。
事實上，像彩票這樣的“好制度”、“好政策”從來不缺乏，諸如扶貧助困、科技產業孵化、經濟適用房等，無不有著良好的出發點，也被認為十分有必要。表面上看，這些政策制度似乎并不缺乏操作上的設計和監督落實機制，有的在人員和機構設置上顯得很富餘和“周到”，但最後的運作結果，即使沒有徹底“壞掉”，也往往出現這樣或那樣的問題，或為權力尋租開拓了空間，或止於一種形式，最終令好制度偏離正確的方向。
此次彩票審計所發現的突出問題，每一個都可能具有代表性，其背後究竟是制度設計本身存在缺陷漏洞，還是在監督和落實等其他環節得不到執行，還需要進一步的細致清算與分析研究。在全面依法治國的要求下，制度建設的核心地位應當不斷得到強調，從制度建設的角度理解法治的含義，必須依靠法治的力量，從根本上防止好制度變壞。（來源：長江日報 作者：李杏 本文略有删節） |
