近日，中國的養老金可持續性問題再度敲響了警報。根據人社部社會保險事業管理中心發布的《中國社會保險發展年度報告2015》，2012年以來，企業養老保險基金累計結餘不斷擴大，但是，可支付月數由2012年的19.7個月下降至2015年的17.7個月。其中，黑龍江的企業養老金可支付月數僅一個月。企業職工養老保險基金當期“入不敷出”的省份目前已有六個，還有八個省份的養老金可支付月數降到了10個月以下，這些省份的養老金支付持續性已經接近或開始觸及警戒綫。
出現養老金支付壓力增大的局面，有著多種多樣的原因。根據報告，我國的撫養比不斷下降。據統計，目前不到三個在職職工要“養”一個老人。在撫養比下降的情況下，要維持養老制度的運行，養老保險費率面臨著上調壓力。另一個令人擔憂的趨勢是，雖然養老保險的覆蓋面在擴大，但仍有一些城市的城鎮職工基本養老保險制度參保人數出現了負增長，同時參保人員的繳費不足現象也開始凸顯。多種因素共同造成了目前的結果，因而也需要以綜合性的方式來應對。
當然，我們也要看到，情況并不一定是完全令人悲觀。比如，城鎮職工與城鄉居民兩項養老保險累計結餘近4萬億元。去年企業職工養老保險基金收益率達到3.1%，是七年以來的最高。所以，從全國層面來看，應對未來養老壓力的增大，目前仍然有充足的資源，而且不同省份之間可以調劑，在必要情況下國家財政也可以給以支援，沒有必要現在就過度憂慮，乃至於風聲鶴唳。
雖然養老改革仍然有相對充足的時間，但這也需要我們提早起步，防患於未然。有一些問題，如參保人數下降、參保人員繳費不足等，需要通過執法和技術層面的強化要求來解決，即要求企業必須依法為職工參保。但這顯然不是治本之策，最根本的還是養老制度的變革。
回溯歷史，1997年中國初步建立了個人賬戶與社會統籌相結合的養老金制度運行模式。然而，養老保險制度設計是個世界性難題，在經過一段實踐的探索後，我們發現養老金體系運行的複雜性遠遠超出了制度設計者的預期，越來越多的困難和問題顯現出來。面對這些挑戰，我們已經取得了一定的不俗成效，例如，養老金“雙軌制”問題在制度層面終結，不公平現象緩解，養老金制度的公信力提升。這些努力已經為改革消除了許多阻力，但仍然有很多難題需要突破。 |
