近日，由公安部會同有關部門研究起草的《公共安全視頻圖像信息系統管理條例(征求意見稿)》，正式對外發布，并向社會公開征求意見建議。條例的誕生意味著在公共區域隨處可見的“眼睛”，有了統一的規範要求。如何權衡維護公共安全與保障公民權益之間的關系，成為這部條例最值得關注的地方。
“公共安全視頻圖像信息系統”也不是什麼新名詞了，2004年起逐步鋪開的“平安城市”建設就包含了聯網共享的視頻監控系統。此後，北京、重慶、安徽等省市區，以及廣東、長沙、太原等不少城市，陸續出台了地方性的管理辦法，對相關設備的安裝、使用等作出要求。盡管目標與功能相同，但這些地方性的規定還是存在不少差異，比如都按照必須建、可以建、不能建對公共區域進行劃分，但各項清單并不一致。此次由公安部出台管理條例，就是為了建立起統一權威的標准，更好地保護公共安全。
從征求意見稿來看，條例所規範的是那些涉及公共安全的區域和場所，但在實際生活中，公共區域與非公共區域往往不是完全隔離的，這就涉及到相關設備的安裝，如何避免侵犯公民的隱私權等合法權益，這也是很多人的關注焦點。條例在這方面的規定較為籠統，盡管明確了旅館客房等場所禁裝相關設備，也明確了安裝位置與住宅保持距離，但仍有相當大的模糊空間。比如說，按照頂層設計，未來新建住宅要推廣“街區制”，封閉式小區也要逐步“拆墻”，當小區內部道路連入路網，監控道路與避開住宅就是繞不開的問題。
當然，權衡保護安全與保護隱私的關系只是一個方面，在解決了裝在哪兒、怎麼裝的問題之後，視頻圖像信息系統的使用才是重頭戲。從以往報道來看，公共區域攝像頭的影像資料“意外流出”并不罕見，甚至包括一些迅速熱傳網絡的“勁爆”內容。然而，相關責任追究卻顯得綿軟無力。同時還存在另一種情況，某區域明明處於監控之中，調取資料時卻很容易遭遇“設備壞了”“資料丟失”的情況。由於缺乏相應的處罰，設備就成了擺設，甚至成了一些部門機構推責的工具——對自己有利的就提供，對自己不利的就百般推脫。
都說“安全無小事”，公共安全更是幹系重大，以條例的形式來規範“公共安全視頻圖像信息系統”，恰恰證明了這一系統的有序運行意義重大。出於安全的考慮，在安裝了相應設備的公共區域，人們的活動展現在“陽光”之下，這本身就做出了一定的權利讓步，再加上建設、使用、維護相關系統的資金，大部分也是取之於民，因此，條例應該起到的作用，就是讓旨在維護公共安全的系統，盡可能少地降低民衆付出的“成本”，更好地維護安全。（來源：齊魯晚報） |
