公安部日前公布了《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》。征求意見稿將行政拘留執行年齡從16周歲降低至14周歲，引發了廣泛的爭論。
根據不少統計數據，當前中國未成年人犯罪現象愈發嚴重，這是一個嚴重的社會問題，亟待有效的治理措施。但是從多方面來看，降低行政拘留的適用年齡并非不是一個好的辦法，甚至可能帶來負面的效果，加劇未成年人犯罪的現象。
首先是未成年人的心理特性問題，許多研究已經表明，以強制性的懲罰將違法犯罪的未成年人隔絕起來，并不利於“改造”未成年人，反而可能導致他們重返社會後，無法適應正常社會的價值觀，重新走上歧途。
根據一些統計數據，中國的未成年人重犯率要低於一般罪犯的重犯率，但是這并不代表以關押的方式懲罰未成年人就是一種有效率的做法。成年罪犯重犯一般是因為受懲罰後，謀生困難或是無法維持正常生活，被排擠在原有的社會秩序外，因而再次犯罪；但是未成年犯卻大多因為遭受關押後，價值觀上喪失獲得矯正的機會，是心理和價值觀上的邊緣化導致他們重犯。
在以往討論未滿14周歲的惡性暴力罪犯是否應承擔刑事責任時，我傾向於支持有條件降低刑事責任年齡。原因是通過懲罰一些極端惡性的未成年罪犯，讓一些心智早熟的未成年人打消“反正不需要坐牢”的錯誤認知，以此避免一些惡性案件爆發，因此懲罰惡性犯罪未成年人的刑罰目的主要在於威懾。按照這幾年同類案件高發的形勢，此時刑罰的威懾功能應該優先於改造功能。
但是治安管理處罰的對象都是相對輕微的違法行為，沒有達到犯罪的嚴重程度。輕微違法與惡性暴力犯罪相比，絕非同等性質的行為。一個搞點小破壞的孩子和一個大打出手的孩子相比，前者顯然沒什麼惡性，無需不需要動用國家強制力。
更重要的是，從治安管理處罰制度的實踐情況來看，目前也不宜適用於低齡的未成年人。十幾歲的未成年人恰處於性格的高度叛逆期，有道理的事情尚且愛聽不聽，對於沒道理的事情更是極力抗拒。目前我國的治安管理處罰制度的主要功能在於維穩，在於“擺平”，公正性和清晰性非常弱。很多時候，有關方面會以治安拘留作為威懾手段，逼迫糾紛各方妥協；甚至會拘留一方以平息另一方的情緒。這對於正處於叛逆期的孩子而言，無疑會引發強烈反應。 |
