人臉識別作為生物識別的一種技術，可用來長期追蹤個人身份、去向、習慣。據悉，最新的人臉識別技術通過對人臉面部表情的深度識別，不僅能够識別性別與估計年齡，還能够辨別個人的面部表情，計算個體內心世界的真實情感。這意味著，人臉識別不但能看清臉，還能讀懂心，不僅能把行蹤摸清楚，還能把內心想明白。
然而，以人臉識別為代表的科學技術的高速發展和廣泛應用，也給個人信息保護帶來巨大挑戰。目前，我國有關數據管理、數據安全等人工智能內容以及個人信息保護等規定散見於一些法律之中。比如，根據現行刑法規定，不經同意而非法獲取，或者將合法取得的個人信息出售給第三方，此類行為均涉嫌構成侵犯公民個人信息罪。民法總則第一百一十一條規定，任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。消費者權益保護法第二十九條規定，經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和範圍，并經消費者同意。經營者收集、使用消費者個人信息，應當公開其收集、使用規則，不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。網絡安全法中明確了對個人信息收集、使用及保護的要求，并規定了個人對其個人信息進行更正或删除的權利。目前正在編纂中的民法典人格權編草案對“換臉”等人工智能技術使用等作出了回應。草案規定，任何組織或者個人不得以利用信息技術手段偽造的方式侵害他人的肖像權。此外，2019年，中央網信辦發布了《數據安全管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，明確了個人信息和重要數據的收集、處理、使用和安全監督管理的相關標准和規範。
然而，制定專門的數據安全法、個人信息保護法仍然是必要的。值得一提的是，十三屆全國人大常委會立法規劃中，數據安全法與其他68部法律被列為“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”。2019年十三屆全國人大二次會議新聞發布會上，大會發言人張業遂稱在2019年將推進數據安全法立法工作。
然而，立法加速的同時，不得不看到技術的突破和進步速度似乎更快。由此，給立法工作帶來的挑戰也不斷加碼。立法該怎樣追趕技術的腳步呢？
鑒於此，有專家建議全國人大常委會積極授權國務院和地方各級人大先行先試相關領域立法。比如，目前，大數據、網絡平台治理、人工智能、生物技術等前沿科技引發的隱私權保護等問題比較突出的地方大都位於北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地方，而這些地方人大的立法專業化水平也都較高。據了解，現在一些地方已經在積極推進人工智能立法。比如，上海市最近在《上海市促進國際科創中心建設條例》起草過程中，將人工智能、大數據等前沿科技的安全規制等問題凝練成條款。同時，立法中還可借鑒地方立法以往采用的專業性專職委員等好的做法，將一些前沿科技治理研究的學者或者實務人員充實到立法隊伍中，以加快相關立法起草的速度和質量。此外，考慮到前沿科技涉及利益群體較多，地方各級人大要解放思想，除了一部分涉及國家安全的條款，其他部分應將開門立法的理念貫徹到底，要讓民衆積極地參與其中，以避免產業界通過立法和規範性文件的制定來進行利益立法。（來源：法制日報 記者：朱寧寧） |
