“很多‘僵屍企業’基本上是有名無實，已經沒有正常的經營活動。之所以能够‘僵’而不死，背後往往有地方政府的支撑。”財政部財科所所長劉尚希認為，一些國企無效低效資產靠政府“輸血”來維持，耗費了國家大量資金，國有資本配置和運行效率大大降低。企業的“生老病死”被政府大包大攬、幹預過多，導致市場機制失靈，拖了經濟結構調整和產業轉型升級的後腿。
一方面，是政府對國企管得過多過細，阻礙了市場機制的發揮；另一方面，國有資產監督機制不健全，導致國有資產流失、貪污腐敗問題突出。一些國企高管采取委托代理、合作經營等方式，通過子女、親屬或其他關系人進行關聯交易，大搞利益輸送。一些國企監管缺失，存在“鏈條式”“團夥式”腐敗，違反財經紀律案件頻發。
中國企業研究院首席研究員李錦認為，國企腐敗的深層原因，是體制上亦官亦商、政企不分的“二元結構”。國有資產監管要通過改革來實現專業性、系統性、完整性，從源頭上根除滋生腐敗的灰色地帶，斬斷利益輸送的鏈條。
從“管資產”到“管資本”為主
以改組組建國有資本投資、運營公司為主要“抓手”，在政府與國企之間形成“隔離帶”，改變“一竿子插到底”的穿透式管理。另外，加大淘汰“僵屍企業”的力度
“國有企業存在的一些弊病，實際上就是管理體制的問題。國資管理體制改革不是修修補補，而是系統性重構，從‘管資產’轉向以‘管資本’為主。”劉尚希認為，應當尊重市場經濟規律，使政府歸位所有者管理角色，真正確立國有企業的市場主體地位。
劉尚希解釋說，過去，政府部門對國有企業呵護多，但管得也多，企業的事企業做不了主，一些具體經營事項仍需要請示和審批。“管資本”則是以產權為基礎，以資本為紐帶，在縱向上實現國有資本所有權、股權和經營權“三分離”，在橫向上實現政企、政資、資企“三分開”。通過改革實現分權制衡，在國有企業活力和國資監管之間找到平衡點。
以管資本為主，其運作模式和主要“抓手”是改組組建國有資本投資、運營公司。這兩類公司作為國有資本市場化運作的專業化平台，在國有資產監管機構依法授權下，對國有資本自主開展運作。國有資本投資、運營公司的自主經營權將得到充分保障，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。國有資產監管將改變“一竿子插到底”的穿透式管理，規避政府對市場的直接幹預。國有資產監管機構作為政府直屬特設機構，今後將專司國有資產監管，不再行使政府公共管理職能，不幹預企業自主經營權。
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