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| 2021年，在中國經濟總體企穩的大環境下，宏觀經濟政策要保持連續性、穩定性、可持續性 |
中評社北京2月4日電／2020年第四季度，在統籌疫情防控和經濟社會發展工作，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的基礎上，中國經濟運行穩定恢復。中國的主要宏觀經濟政策在不急轉彎的基調下，逐漸向常態化回歸，確保經濟增長基礎“更加牢固”。2021年，在中國經濟總體企穩的大環境下，宏觀經濟政策要保持連續性、穩定性、可持續性，政策取向是實現擴內需、常態化、去杠杆、增收益四個基本要求。
宏觀經濟形勢全面好轉 結構性矛盾不容忽視
經濟參考報發表中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記、研究員閆坤，中國財政科學研究院研究員張鵬文章分析，2020年第四季度，在疫情防控常態化措施的保障和支持下，儘管受到了部分散狀疫情的襲擾，但宏觀經濟延續了第二季度以來的復甦態勢，各項經濟指標繼續回升、回暖，季度經濟增速達到6.5%，恢復到常態化水平。在經濟回暖復甦的背後，結構性問題和矛盾依然存在，表現為企業利潤水平和資產溢價情況失衡，居民消費和收入水平分布不匹配，儲蓄和消費、投資的關係不協調，仍需要保持適當的政策支持力度。
GDP增速逐季加快，就業拉升政策效應明顯。2020年，中國GDP總量達到101.6萬億元，增速為2.3%。GDP邁上新台階，首次跨過100萬億元關口，折合14.7萬億美元，約占全球經濟總量的17%，全球第二經濟大國地位進一步穩固。2020年，GDP增速逐季提高，到第四季度已超過2019年第四季度增速0.5個百分點，恢復到正常增長甚至略微偏快的水平。
在經濟增長的同時，新增就業規模也快速擴大。全年實現新增就業1186萬人，計劃指標為900萬人，超過預計值31.8%。從GDP增速與新增就業人數的關係來看，1%的GDP增長帶動新增就業516萬人。建議2021年仍將新增就業規模定為1000萬左右較為合理，調查失業率仍設定為6%左右。
經濟增長動力結構較協調，消費低速增長須全力化解。2020年，最終消費規模占GDP的比重為54.3%左右，資本形成總額占GDP的43.1%，淨出口規模占GDP的2.6%，三駕馬車對GDP增長的貢獻率均為正值。受疫情衝擊和家庭資產負債表上升壓力影響，消費增長總體乏力，全年社會消費品零售總額39.2萬億元，同比下降3.9%。
產業發展綜合平衡，但高質量生產微觀基礎仍待提升。2020年，中國三次產業都實現了正增長，產業結構呈現平衡、協調的特點。同時，規模以上製造業（實體經濟的典型代表）的增加值增速、固定資產投資增速和企業利潤總額的增速並不成比例，影響了對未來經濟形勢的穩定性判斷。
金融市場運行平穩，貨幣政策常態化須協調推進。2020年，中國金融市場運行總體平穩。社會融資總額（增量）平均增速為36%，直接融資渠道均接近或超過該平均增速的水平。2020年納入社會融資總額統計的直接融資規模共計13.68萬億元，同比增長為5.27萬億元，平均增速為39%，超過社會融資總額（增量）的平均增速，占整體融資的比重為39%左右。中國金融市場和融資活動的各項指標正在有序的改善中。
2020年，異常增長的貨幣乘數主要來自房地產市場。隨著對房地產貸款的渠道穿透和最大信貸比例限制的嚴格實施，中國貸款與存款之間的轉換速度將明顯放緩，從而導致貨幣乘數下滑。央行大概率會從第四季度起直至2022年保持基礎貨幣的適度擴張，以適應房地產調控對流動性的壓力，以及流動性收縮對其他資產價格的壓力。
財政形勢總體好於預期 多項問題須關注
文章表示，2020年，全國一般公共預算收入182895億元，同比下降3.9%，較預算收入的180270億元增加2625億元。全國一般公共預算支出245588億元，同比增長2.8%，較預算支出的247850億元下降2262億元。全國財政的收支缺口為62693億元，較預算的收支缺口減少4887億元，財政運行狀況總體好於預期。
中央財政收入增速低於地方，體制靜態調整難度大。2020年，中央一般公共預算收入82771億元，同比下降7.3%；地方一般公共預算本級收入100124億元，同比下降0.9%。中央財政收入增速明顯低於地方。從收入占比看，中央財政一般預算收入占國家財政一般預算收入的比重為45.26%，基本達到財政體制改革預期的目標（中央財政收入∶地方財政收入）45∶55水平。在靜態狀態下，中央向地方進一步下放收入的渠道和能力空間已受到極大壓縮。
非稅收入快速擴張，財政收入質量值得關注。2020年，中國非稅收入規模為28585億元，較2019年減少3805億元；非稅收入占一般公共預算收入的比重為15.63%，較2019年下降1.38個百分點。表面上看，中國2020年財政收入的質量在改善，稅收收入占比也在明顯提高，實際上，財政收入的質量仍值得關注。受到減稅降低規模達到2.3萬億元的影響，2019年通過增加國有企業上繳利潤及國有資源、資產收入等方式大幅提高了非稅收入的增速，屬於特殊情況下的應急舉措，不應作為常例。如果剔除2019年的異常數據，2020年的非稅收入占比明顯偏高，財政收入質量總體下降。
年末集中支出仍較突出，跨年度預算平衡亟待實施。從2020年12月的數據看，無論是財政收入還是財政支出都保持了快速增長，但財政支出集中增長的情況更為顯著，形成了年終集中支出的局面。12月單月支出規模達到37742億元，2019年12月支出規模為32411億元；單月支出占全年支出的比重達到15.37%，2019年12月的單月支出占比為13.57%。2020年末，國庫政府存款餘額為38682億元，較2019年末的32415億元高出6267億元。為防止資金濫用，保證結餘結轉資金的效率和效果，亟須建立跨年度預算平衡機制。
2021年財政政策的主要目標
文章指出，2021年，宏觀經濟政策的基本落腳點集中在三個方面：一是應對“中國經濟恢復基礎尚不牢固”的風險，採取針對性措施，穩固經濟恢復的基礎；二是宏觀政策要“保持對經濟恢復的必要支持力度”，政策既不能收得過快、過緊，也不能超過2020年的政策力度；三是“提高風險預見預判能力”，統籌好發展和安全的關係，確保宏觀調控政策的連續性、穩定性和可持續性。
2021年，積極的財政政策“更可持續”主要表現在支出規模和政策力度。從支出規模上看，政策要兼顧穩增長和防風險，保持政府總體杠杆率基本穩定，合理確定赤字率和地方政府專項債券規模，嚴厲管控新增隱性債務，適度加大再融資債券的規模，留出政策空間。同時，還必須保持政策的支出強度，以確保經濟社會總需求的基本穩定，提升企業家信心和平穩資產價格，為下一步化解債務壓力準備條件。此外，在收入增量放緩的情況下，要著力加大預算統籌力度，提升資金的整合能力，在符合法律法規的情況下，大力盤活存量資金，增強國家重大戰略任務財力保障能力。
財政政策“提質增效”要求優化結構和加強管理。提質的關鍵既包括財政收入質量，也包括財政支出質量，還包括債務資金的質量；而增效的關鍵則是在抓好資產使用管理績效的同時，延伸到資金的實際使用支出績效，重視財政資金在合規性下的實際產出規模、效率和效益。提高財政收入質量要求堅持嚴格依法依規組織收入，不允許出現涉企亂收費、亂攤派，也不得出現亂罰款的行為，到期的政府性基金能取消的一律取消，不能取消的也要降低收費標準；提高財政支出質量要求建立實施常態化的財政資金直達機制，提高財政支出效率，並落實好“黨政機關要堅持過緊日子”的要求，進一步調整優化支出結構；提高債務資金質量要求全面加強債務資金的實施機制，著力在完善債務償還機制和專項債投資項目安排上下功夫，切實提升債務資金的效能和投資效益。在增效的目標下，要著力推進全面實施預算績效管理的各項工作，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責。
除上述內容外，還必須做好預算統籌平衡工作，將財政增量與存量、中央資金與地方財力、一次性資金與跨年度支出之間的關係處理好，累加政策效力，避免抵銷內耗。
政策靶向：擴內需 常態化 去杠杆 增收益
文章提出，基於2021年宏觀政策的主要目標，建議2021年的財政稅收政策應按照擴內需、常態化、去杠杆、增收益等四個政策取向進行歸類整理，並按照系統管理的要求，形成合力。
首先，“擴內需”。“擴內需”的重點在於增加消費、擴大投資、穩定就業、完善公共服務等方面。主要政策措施包括：
第一，促進擴大居民消費的財政政策。要著力加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；加大支持力度，補齊農村流通短板，提升農村地區的冷鏈、倉儲和集合運輸水平。
第二，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優化投資結構，重點用於補齊農業農村、生態環保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推進“兩新一重”等重大工程建設。
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