（二十一）提升要素市場化配置水平
推進勞動力要素有序流動。營造公平就業環境，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統一規範的人力資源市場體系，完善全國統一的人力資源社會保障公共服務平台，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務管理人口規模配置轉變。
推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，合理調節土地增值收益。探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區域交易機制。加快培育發展建設用地二級市場，推進產業用地市場化配置，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鈎動態調整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。
完善知識、技術、數據要素配置機制。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善職務科技成果轉化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學校、科研機構、企業間創新資源自由有序流動機制。建設國家知識產權和科技成果產權交易機構。完善數據要素市場化配置機制，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規範。
（二十二）加快建立公平統一市場
完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、准入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府採購等方面，對各類所有制企業平等對待。建立公平開放透明的競爭規則，構建覆蓋事前事中事後全環節的競爭政策實施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，完善法律法規。完善市場競爭狀況評估制度。
加快構建全國統一大市場。破除地方保護和市場分割，建設高效規範、公平競爭的國內統一市場，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場准入負面清單制度，全面提升市場准入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。深化公共資源交易平台整合共享。合理劃分不同層級政府市場監管事權，構建跨區域市場監管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭。
|
