四是創新能力不足，轉型升級難度大。如某省粗鋼產能為2.98億噸，位居全國第一，但汽車鋼板仍需進口；其浮法玻璃產能為世界的20%，卻不能生產汽車擋風玻璃。還有某省輪胎產量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能。總體上說，產品量大質低，低附加值產品過剩，高附加值產品不足。
建議：一、建立科學的幹部考核機制。建立科學考核的綜合評價體系，為避免出現領導幹部在任期內“大幹快上”、任期結束後“一走了之”的情況，要對項目進行終身責任追究。設置能效、環境等指標，讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”，促使落後產能加速退出。
二、實行“有保有壓”的調控措施。化解產能過剩，不搞“一刀切”。對於過剩產業的貸款需求，既不能不問情況一律關閉信貸閘門，也要避免助推新的產能過剩。對於單位能耗高、環境污染重、產品質量低的落後產能，要堅決淘汰，並且嚴格遏制增量；對於由於短期市場環境不好或結構性調整出現的階段性產能過剩，通過市場調節和適時調控，推動結構轉型。
三、營造公平競爭的市場環境。化解產能過剩，要發揮市場機製作用。取消各地各類差別政策，避免存在成本差異。減少事前審批，加大事中事後的監管問責，從源頭上減少審批出來的過剩產能。加大能耗、環保標準硬約束。充分發揮行業協會作用，建立市場預警機制。
四、推動產能過剩行業兼並重組。盡快落實《國務院關於進一步優化企業兼並重組市場環境的意見》，擴大企業兼並重組所得稅特殊性稅務處理政策的使用範圍，從簡限時辦理兼並重組涉及的變更手續。打破市場分割和地區封鎖，破除跨地區、跨所有制企業兼並重組的各項壁壘。
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