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鄭永年：開放是中國政治改革的生命

http://www.CRNTT.com   2010-12-09 09:17:09

基本國家制度的開放路徑   　　政治開放也必須體現在處於國家與社會之間、政府與人民之間的各種國家政治體制層面。這方面，中國基本國家制度已經存在，改革的目標就是要改進或者改善。 　　現存制度主要包括人大、政協和司法等大制度上。“三個代表”理論提出後，人們開始重視人民代表的利益代表問題。如前面所討論的，這表明政治的開放性。這方面有很大的進步，主要是人大代表的意見表達方面。 　　但是制度和政策層面有很多問題仍有待於解決。例如，如何建立代表和人民之間的關係。如果代表與其所代表的人民沒有關係，那麼代表是不可能實現的。如何改進代表的產生和代表辦法？人大代表能否以個人身份代表人民的利益？如果不能，那麼人大作為整體又如何能代表人民的利益呢？一些新的實踐正在出現，人們不能簡單否定這些實踐，而是應當鼓勵創新，通過創新而確立新的制度。 　　政協的作用更需要重新思考。就目前情形來說，政協代表來自數十個社會功能界別。政協的功能實際上可以改善西方式民主的一些缺陷。西方民主強調政府層面的三權分立，這並沒有能夠保障政治穩定。在西方式民主傳播到後發展中國家尤其是社會比較分化的國家之後，多黨政治就成為政治不穩定，甚至政治分裂的根源。主要的原因是社會各群體之間缺失相互制衡的機制。 　　政協實際上可以成為社會群體間互相制衡的國家制度，因為政協主要功能是利益協商或者協調。從這個角度來看，政協要考慮的問題也有很多：如何更科學地界定和增加（減少）社會功能群體？如何使得社會各功能界別更加具有開放性和民主性，等等。 　　然而，無論怎樣，因為利益的多元化，政治競爭是不可避免的。在西方，政治競爭主要表現為選舉。但在中國，無論哪個層面，如果要實行選舉民主，那就要考慮到中國數千年的賢人政治傳統。 　　賢人政治，英文為meritocracy，屬於中國傳統。西方是democracy。前者是選拔，selection， 而後者是選舉，election。中國要實行選舉民主，就必須把meritocracy和democracy、selection和election有機地結合起來。這樣才可超越西方民主。歷史上，單純的選舉既不能把最優秀的人選舉出來，也不能防止最壞的人被當選。 　　就政治改革來說，中國社會目前面臨的一個困局就是，儘管越來越多的人認識到政治改革的重要性，但對改什麼、怎麼改缺少基本共識。 　　政治改革實際上要回答“中國政治向何處去”這個問題。這就需要人們不僅對中國數千年的政治模式作深刻認識，而且也要思考現代政治模式是如何承繼傳統模式，又如何轉型。改革開放以來，很多政治實踐已經指向這樣一個大趨勢，即開放式建黨，建設開放式政黨體系。 　　從開放性來考量中國政治的未來及其走向，將會給人們帶來一些深層的政治思考。■ 　　全文詳見即將出版的《財經》年刊“2011：預測與戰略”

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