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監獄管理局局長頻繁落馬探秘

http://www.CRNTT.com   2012-01-11 15:11:31

“另類越獄”盛行 　　出生於1954年的劉萬清，在湖南監獄系統一把手位置上當政8年。自2000年起，劉萬清即從常德市委常委、市委政法委書記的崗位，調任湖南省監獄管理局書記、政委；次年，兼任湖南省監獄管理局局長；2002年，兼任湖南省司法廳黨組成員、副廳長；2008年5月，改任湖南省省委政法委巡視員、省“維穩辦”副主任。 　　劉萬清的問題，主要體現在“刑罰執行腐敗”方面。 　　作為管理罪犯的專職場所，罪犯越獄是一種最嚴重的事故；而以劉萬清為代表的一些監獄幹部，卻演繹出一種風險小、幾乎不露痕跡的“另類越獄”版本。 　　劉萬清通過向主管副局長、刑罰執行部門或監獄打招呼，授意或默許經辦人員在病理鑒定上造假，並在明知刑期不符合保外就醫條件的情況下，違法批准盧育長、楊采雄等6人保外就醫。劉曾為28例罪犯的保外就醫打招呼，從中收受9人次賄賂共計20.7萬元。 　　“根據刑法規定，減刑、假釋和暫予監外執行（保外就醫），是監獄執法中三項重要權力，對服刑人員和家屬而言，‘減假保’也是最為關切的三項權力。”浙江工業大學法學院副教授汪勇說，“一些地方的監獄警察甚至監獄中高層管理人員，觸犯刑律也和此三項權力相關，因為監獄對服刑人員的減刑和假釋有‘建議權’。” 　　他表示，減刑的實質條件是服刑人員具有“悔改”或“立功表現”，而“悔改表現”通常從認罪服法、遵守監規紀律、教育和勞動四個方面來認定，這些都被細化為百分考核或者其他形式的考核，而基層監獄警察對此具有一定的自由裁量權，因此涉及面非常廣泛。 　　按照湖南省檢察院在2011年5月公布的情況，湖南省監獄管理局刑罰執行處原處長李北南、德山監獄原監獄長向建春、岳陽監獄原副監獄長屈巴陵等24人，在審批監獄罪犯暫予監外執行過程中，收受賄賂，違法呈報、違法批准保外就醫，導致部分不符合保外就醫條件的罪犯流入社會，個別還在監外執行期間重新犯罪。三人隨後分別被判處有期徒刑7年、10年6個月和9年，其他被告人被分別判處1年半至15年不等的有期徒刑。 　　“假釋的條件是服刑人員‘有悔改表現並不再具有犯罪危險性’，其中，需要有‘悔改’的認定和‘不具有犯罪危險性’的認定，在申報減刑和假釋的過程中，從監獄的分監區、監區到監獄的各級部門要進行嚴格的審查，最後交由法律裁定。”汪勇說，“暫予監外執行的最終決定權，在省級的監獄管理局，監外執行的絕大多數的理由是‘有嚴重疾病需要保外就醫’，而嚴重疾病的診斷是由‘省級以上人民政府指定的醫院’進行診斷。” 　　在與劉萬清有關的許多案件中，保外就醫靠的主要是“病理鑒定”，這種造假幾乎沒有監督，成功率極高，“何況是領導要辦，下面的人不敢不辦”。於是，從2000年到2008年八年間，劉萬清借此積累了巨額的不法財富，直至被湖南省紀委調查。 　　汪勇表示，雖然最高法院制定了《辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》，司法部制定了《監獄提請減刑、假釋工作程序規定》，對減刑和假釋的執行條件、程序等進行了較為詳細的規定，對預防在減刑、假釋方面的權力濫用有了有效的制約，但仍有極少數執法者因收受服刑人員家屬賄賂違規操作而落馬；另外，在暫予監外執行的程序中，醫院的診斷權、監獄管理局的決定權，都是滋生權力尋租現象的溫床。 　　有監獄內部人士透露，罪犯與家屬只要向監獄警察行賄，從呈報、審批到裁定，各個環節都會有人照應，這條利益鏈甚至沿著減刑、假釋、保外就醫的辦理程序，一直延伸到這些程序的終端－法官。 　　於是，雖然現在罪犯減刑的條件都是法院定的，罪犯達到條件後由監獄呈報給當地中級或高級法院，由法院進行罪犯的減刑裁定，並且進行公示，如有異議還要進行複核和聽證，但是仍然不時有違規、違法的案件爆發。 　　湖南省一名檢察系統的人士表示，由於相關法律問題的複雜程序，有行賄能力的罪犯大部分為職務犯罪和經濟犯罪，“出去”後對社會直接危害性不大，因此，劉萬清等人一直沒有在這方面鬧出麻煩；劉萬清最終落馬，緣於湖南省監獄管理局與華森公司合作開發的“萬明佳園”商品房項目出現價格糾紛，後者被民事起訴後於2008年8月憤而舉報劉收受100萬元賄賂，導致劉東窗事發。

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